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司法行政执行体制 永昌·县司法局 司法行政体制改革的初步思考

2018年03月07日 来源:司法行政执行体制 大字体小字体

  本报北京今日电 (驻京记者 鲁明)在国新办今天上午举行的新闻发布会上,司法部副部长熊选国表示,《关于加快推进司法行政改革的意见》1月23日以司法部文件形式正式印发,要求到2020年初步建立统一的司法行政执行体制等。《意见》对新时代司法行政改革作出顶层设计和全面部署,涉及五方面共85项改革举措。

  熊选国指出,司法行政改革是司法体制改革的重要内容,司法部以及地方各级司法行政机关积极推动各项改革措施的落实。截至目前,共制定出台司法行政改革文件108项,已落实72项,正在持续推进落实36项。意见对新时代司法行政改革作出了顶层设计和全面部署,内容涉及五个方面共85项改革举措。

  目前,律师、公证和司法鉴定已经组建了相关的行业协会,未来的法律援助、人民调解甚至与社区矫正有关的司法社工领域,也应组建相应的法律援助协会、人民调解员协会以及司法社会工作者协会。在这些法律服务行业协会组建完毕的前提下,逐渐由这些行业协会来组织从业人员教育培训,维护从业人员的合法权益,对违规违纪人员进行必要的纪律惩戒。

  司法部在充分调研、深入论证并广泛征求司法行政系统、法学界专家学者以及12个部委意见的基础上,历时10个月,制定完成《关于加快推进司法行政改革的意见》。今年1月22日,改革意见经中央政法委批准同意,于1月23日以司法部一号文件形式正式印发。

  至于未来对民事和行政裁判的执行实施权,则一律交由司法行政机关负责行使。可以考虑在司法行政机关内部组建民事行政裁判执行部门,由其负责对全部民事和行政裁判加以执行。

  针对社会广泛关注的冤假错案的复查工作,熊选国认为,现在推行的改革,如律师要参与刑事案件辩护全覆盖,正是防止冤错案件发生的一个重要措施。他表示,司法部将按照有错必究的原则,包括过去发生的冤假错案,只要发现一起,司法机关就纠正一起。

  司法行政机关有必要推动统一法律服务体系的建立,并允许法律服务机构按照自负盈亏、自主经营的原则从事法律服务活动,通过全面建立和完善律师协会、公证员协会、司法鉴定协会、法律援助协会、人民调解员协会、司法社会工作者协会等法律职业协会,对法律服务行业进行全新的管理。司法行政机关管理的重心应当是确立法律服务业的准入资格、颁发执业证书、确定服务范围、进行名册登记、制定并维护职业伦理规范、进行教育培训、组织纪律惩戒等方式。

  (五)法学教育管理体制的变革

  2017年8月11日,司法部领导开门迎客、司法部多年来首次把学者请进来的座谈会上,专家李林很不客气地说,司法行政改革不仅是滞后,已经成为短板,司法行政改革在未来的时间内应该迈开更大的步伐。陈瑞华评价,与如火如荼的员额制、司法责任制等改革相比,司法行政改革真的是慢了好几拍,即便是看到的《征求意见稿》,也是感觉守成有余。张文显说自己参加过很多个部门的改革会,有的部门改革意见已经出台过四个、五个,司法部才是第一稿,必须弯道超车。

  本报北京2月8日电(记者卢越)国新办今天上午举行新闻发布会,司法部副部长熊选国在会上对近日印发的《关于加快推进司法行政改革的意见》做了解读。《意见》提出,到2020年,初步建立统一的司法行政执行体制,基本建立覆盖城乡各领域各群体的公共法律服务体系。

  公共法律服务体系为“纲”统筹推进纲举目张

  为何要用“赶”这个词?为何会有“欠账”?这要从一份“司法行政改革欠账清单”说起。

  清华大学法学院张建伟教授评价,这样统筹提供公共法律服务,只有司法行政人、法律服务人群体。有的司法行政人表示,“独此一家、别无分号”。

  清醒的判断、坚定的态度、果敢的抉择,无不基于对时代脉搏的准确把握。党的十九大对新时代的重要论断,更加坚定了司法部党组改革的信念和决心,这是司法行政工作前所未有的机遇,改革必须顺势而为,有为才有位。“以公共法律服务体系建设统筹、盘活、做优、做强司法行政各项工作,做到服务全覆盖,供给高品质,推动公共法律服务整体从‘有没有’向‘好不好’的跨越,让人民群众共享实实在在的获得感幸福感安全感”的司法行政改革思路,由此更加清晰。

  (六)司法研修制度的确立

      熊选国表示,下一步司法行政机关将狠抓落实,尽早将各项改革措施落到实处,让司法行政改革持续深化取得的成果更多更优更实地惠及广大人民群众。

  扎根泥土望向远方

  司法部党组并没有因为内部有不同看法而停止改革的脚步,而是用几个月的时间多方论证、广泛征求意见,戮力前行。2017年7月16日,全国司法厅(局)长会议上,《征求意见稿》引发各小组热烈讨论,创新、发展把司法行政放到国家、社会、人民群众新的需求层面去审视谋划,注定聚起了大家的共识,认为把司法行政各项工作概括为公共法律服务,以公共法律服务体系建设为总抓手,清晰描绘了司法行政改革路线图,是一个解决体制性、机制性问题的优选路径。

  让公共法律服务触手可及,让法律精神渗透在生活中,才能有效预防和化解社会矛盾。围绕“以人民为中心”的发展理念,司法部着力构建、完善从国情出发、向“好不好”跨越的12348中国法网。郭声琨书记在今年的中央政法工作会议上充分肯定,“要加强‘12348中国法网’建设”。这是一项涉及司法行政各方面、各层级,普惠公众、影响深远的工作,是贯彻落实十九大精神的重要举措,是我们为党和国家分忧解难,为老百姓提供公共法律服务必须担起的责任!

  司法行政工作点多、线长、面广、量大,有的人甚至形容事儿杂。据悉,全国社区矫正机构2800多个(县级),社区矫正社会工作者近10万人;普法工作者199万余人;律师事务所2.8万个,律师36万余人;公证处2942个,公证员1.3万余人;法律援助中心3200多个,法律援助工作者1.4万余人;人民调解组织77万个,人民调解员367万余人;司法鉴定机构4300多个,司法鉴定人4.9万余人;再加上监狱人民警察、戒毒人民警察和司法行政系统公务人员,总共670万人。

  中国网2月8日讯司法部副部长熊选国今日在国新办新闻发布会上指出,截至目前,司法部共制定出台司法行政改革文件108项,已落实72项,正在持续推进落实36项。2018年1月23日,司法部印发《关于加快推进司法行政改革的意见》,对新时代司法行政改革作出顶层设计和全面部署,内容涉及五个方面共85项改革举措。

  新华社北京2月8日电(记者王茜)到2020年,初步建立统一的司法行政执行体制。司法部副部长熊选国8日给出了司法行政体制改革总体目标实现的时间表。

  2017年10月,党的十九大作出中国特色社会主义进入新时代的重大论断。新时代我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾,人民群众不仅对物质文化生活提出了更高要求,在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求也日益增长。人民群众对美好生活向往需求的增量部分,对党和政府的各项工作,对于政法工作、司法行政工作、依法执政、依法行政都提出了更高的要求和期盼。司法行政工作,特别是公共法律服务将义不容辞地肩负起新时代赋予的重任。司法行政机关必须为人民群众提供实在而不是空泛的、普惠而不是小众的、精准而不是粗放的、高品质而不是低水平的公共法律服务,才能使人民群众对全面依法治国成果的获得感幸福感安全感更加充实、更有保障、更可持续。

  实践证明,法律顾问制度不仅成为党委政府科学决策的智囊团、依法行政的助推器、沟通百姓的传声筒和化解社会矛盾的润滑剂,而且将法律的阳光照进了千家万户。

  “去年是司法行政改革加速发力、全面推进的一年。”熊选国说。

  早在2014年,司法改革决策者就提出了“审判权与执行权分离”的改革设想,但最高人民法院提出的改革方案却是在法院内部分别设置执行实施机构和执行裁判机构,实现所谓的“内部审执分离”。但经验表明,无论是审判业务庭与执行机构的分离,还是执行机构内部执行实施权与执行裁判权的分离,都存在一些难以克服的缺陷和弊端。

  2月8日,国务院新闻办公室召开的新闻发布会上,司法部副部长熊选国介绍,《意见》涵盖五个方面共85项改革举措,明确了总体目标是,到2020年,初步建立统一的司法行政执行体制,基本建立覆盖城乡各领域各群体的公共法律服务体系,完善司法行政保障制度机制,建设正规化、专业化、职业化的司法行政干警队伍和高素质的法律服务队伍,进一步完善中国特色社会主义司法行政制度,建立健全与推进国家治理体系和治理能力现代化、与建设社会主义法治国家相适应的司法行政体制机制。

  也就是在这次哈尔滨会议上,司法部党组提出,公共法律服务有广义和狭义之分,广义的公共法律服务包括了公检法机关开展的侦查、公诉、审判等司法活动,以及行政机关开展的执法活动,以国家专门机关依法、强制性和对象人群的特定性为主要特征;狭义的公共法律服务由司法行政机关统筹提供,以可选择、市场化、公益性,为不特定公众服务为主要特征,包括法治宣传教育、律师、公证、法律援助、司法鉴定、司法考试、人民调解等。做这样的概括,定义司法行政工作,首先突出了宪法、诉讼法意义上的司法行政,强调了公检法司的互相配合和制约工作关系;其次是强调了法律服务这一新时代司法行政朝阳业务,与党和国家治国理政工作大局关系更加紧密;第三,重大顶层设计上体现司法行政工作的整体性、内在关联性,与政法各工作部门的关系——内在关联,既与政法各机关、也与自身各业务领域的内在关联。

  (二)统一刑罚执行体系的构建

  孔子曰:士不可以不弘毅,任重而道远。

  在1982年以后,全日制政法院校被划归教育部或各省级教育行政部门,这固然有助于法学教育与其他专业高等教育的融合,但是也带来了一些深层次的问题。其中最突出的问题是教育主管当局无法按照法学教育的规律,为法律院校的人才培养制定有针对性的教育行政政策。无论是专门的政法院校,还是普通高校的法律院系,教育行政部门无法确立科学合理的准入门槛,无法建立可操作的法学培养标准,无法为法律院系建立公正的退出机制。而司法行政机关由于不再负责法学教育的管理工作,对于法律院系的开办、师资要求、课程设置、学位授予等不再承担监管责任。在此背景下,越来越多的高等学校开办法律院系或者开设法学专业,而教育行政部门所设置的条件和门槛则是低之又低,而对于那些开设法律院系或法学专业的高等学校,其毕业生一旦获得法学本科以上学位,就可以畅通无阻地参加国家统一法律职业资格考试,并在通过考试后成为法官、检察官、律师以及其他法律职业从事人员。应当说,对于法律院系或法学专业的开设,司法行政机关固然不承担直接的管理责任,但是,对于现有全日制高等院校法学毕业生能否有资格参加全国统一法律职业资格考试,难道就不能设置一定的门槛吗?难道司法行政机关就不能对各高等院校法律人才培养的水平进行一定程度的审查和评估,并对不符合条件的高等院校作出不允许其毕业生参与法律职业资格考试的惩戒吗?

  ——江苏推进司法行政刑罚执行一体化建设回眸

  司法改革整体已经进入深水区、攻坚期,惟司法行政改革仍迟滞于一些体制性、机制性问题没有得到根本解决,已经部署的一些改革任务还没有落地。怎么办?必须“赶”上来,必须补“欠账”,在广泛调研中加深认识,在冷静观察中认真研判,同时还要在深入思考中谋篇布局,压力之大可想而知。

  其次,那些由法院负责执行的刑事处罚,包括死刑、罚金刑、没收财产刑,都应被转交司法行政机关加以执行。作为一种旨在剥夺罪犯生命权的极刑,死刑的执行应由司法行政机关下属的监狱负责执行。可以考虑在监狱设置死刑执行部门和执行设施,在接到最高人民法院生效的死刑裁判文书和最高人民法院院长执行死刑的命令之后,监狱死刑执行官员应指挥法警执行死刑,检察机关可以派员临场监督。

  具体而言,在对律师、公证、法律援助、司法鉴定、人民调解等法律服务业的管理过程中,司法行政机关应在总结成功经验的基础上,建立一套统一的行业调控制度。司法行政机关应允许所有这些领域的法律服务机构按照自负盈亏、自主经营的原则从事法律服务活动,将这些机构中的法律服务人员按照专业法律服务人员来加以管理。

  2018年,注定是极不平凡的一年。新时代新任务新要求,新征程新作为,新,已经成为2018年开年的热词,新就要有新的姿态,新就要有新的作为。今年是学习贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年,惟改革方能不断推陈出新,惟改革方能不辜负新时代的初心,惟改革方能成就中华民族伟大复兴中国梦!

  为真正把为老百姓服务落到实处,司法部提出到2018年底前在全国范围内基本实现村居法律顾问全覆盖,每一个村庄都至少有一名法律顾问或者专业人员,通过这种线上线下的法律服务体系,让老百姓在法律援助、人民调解、司法鉴定等涉及任何法律问题的咨询,都能得到更专业、更精准、更便捷的法律服务,足不出户就能解决日常生活中的法律问题。

  熊选国在国务院新闻办举行的新闻发布会上说,2020年将基本建立覆盖城乡各领域各群体的公共法律服务体系,完善司法行政保障制度机制,建设正规化、专业化、职业化的司法行政干警队伍和高素质的法律服务队伍,进一步完善中国特色社会主义司法行政制度,建立健全与推进国家治理体系和治理能力现代化、与建设社会主义法治国家相适应的司法行政体制机制。

  五是研究探索优化司法行政职权配置。要求围绕建设公正高效权威的社会主义司法制度,进一步优化配置司法行政职权,着力破解影响司法行政改革发展体制性机制性障碍,充分发挥司法行政职能作用。

  压力:缘起一份“司法行政改革欠账清单”

  记者在采访时获知,这个理念在最初提出来时,意见并不统一,也有分歧;有的地方厅(局)长表示,他们当时甚至感觉这个理念过于“烧脑”,转“服务”的思维跟不上,一时半会儿无法理解,转不过弯来。

  (记者李琭璐)2月8日,国务院新闻办举行新闻发布会,请司法部副部长熊选国介绍司法行政改革等方面情况,并答记者问。据介绍,《关于加快推进司法行政改革的意见》(以下简称《意见》)1月23日正式印发。《意见》要求,到2020年,初步建立统一的司法行政执行体制,基本建立覆盖城乡各领域各群体的公共法律服务体系。

  至于那些被判处罚金刑、没收财产刑的罪犯,司法行政机关可以考虑设置专门的财产刑执行机构负责执行。同时,我国法律建立了违法犯罪所得的追缴制度,但并没有将其纳入刑事处罚的范围,也没有对其执行建立较为完善的程序保障机制。为避免罪犯的合法财产受到任意剥夺,也为了防止其他个人的合法财产受到无理侵犯,有必要在将追缴环节纳入正当程序的前提下,将追缴违法犯罪所得的执行权纳入刑罚执行体系之中。

  1月23日司法部印发《关于加快推进司法行政改革的意见》,对新时代司法行政改革作出了顶层设计和全面部署。熊选国介绍,到2020年,我国将初步建立统一的司法行政执行体制,基本建立覆盖城乡各领域各群体的公共法律服务体系,完善司法行政保障制度机制,建设正规化、专业化、职业化的司法行政干警队伍和高素质的法律服务队伍,进一步完善中国特色社会主义司法行政制度,建立健全与推进国家治理体系和治理能力现代化、与建设社会主义法治国家相适应的司法行政体制机制。

  司法部党组就司法行政工作改革发展作了深入谋划,并向中央作了汇报。提出把司法行政各项工作概括为公共法律服务,以公共法律服务体系建设为总抓手,统筹推进司法行政各项工作的思路。也就是抓住公共法律服务体系建设这个“纲”,把监狱、戒毒、社区矫正、律师、公证、司法鉴定、司法考试、法治宣传、法律援助、人民调解和队伍建设等党和国家司法行政工作各个“目”总揽起来,使司法行政各项工作纲举目张、协调推进、综合发力。

  一、执行难:成因及其危害性

      本报讯(记者李琭璐)2月8日,国务院新闻办举行新闻发布会,请司法部副部长熊选国介绍司法行政改革等方面情况,并答记者问。据介绍,《关于加快推进司法行政改革的意见》(以下简称《意见》)1月23日正式印发。《意见》要求,到2020年,初步建立统一的司法行政执行体制,基本建立覆盖城乡各领域各群体的公共法律服务体系。

  最后,刘卫民副会长对座谈会进行了总结,并对海南省三亚强制隔离戒毒所的发展提出三点希望:一是守住底线不能松。“六无”要求是场所安全稳定的底线,是我们司法行政戒毒工作的生命线。海南省三亚强制隔离戒毒所自建所以来,连续20年实现“六无”工作目标,这个成绩不容易,希望大家把这个成绩一直延续下去。二是补齐短板,以一个队或区域为试点,把教育矫治这个中心工作开展起来,做成司法戒毒系统的亮点。三是再接再厉,进一步发挥我们司法行政戒毒主力军的作用。让世界看到戒毒成功奇迹在中国,让全国看到戒毒成功奇迹在司法戒毒。

  法律顾问的意义有多大?我们仅举一例说明:南昌县八一乡下浦村的农妇胡某,从进京上访到拿起法律武器维权,终于找到了家庭矛盾的正确“解题思路”,而关键转折点缘于她与该村法律顾问的一次“恳谈”。为使法律顾问“贴身”而且“贴心”,司法部要求在县、乡、村建起不同层级的微信群,让村居法律顾问成为老百姓私人定制、贴身不走、时刻在线的法律顾问,使村民任何法律问题都能得到及时回复、解答。过去一年,遇到麻烦事通过微信直接找法律顾问成为一种“新时尚”。为打通服务群众的“最后一公里”,2017年9月,司法部召开推进公共法律服务平台建设电视电话会议,要求统筹整合公共法律服务资源,着力打造实体、热线和网络三大平台。

  司法行政体制改革的宏观构想

  迄今为止,经过多年的司法行政体制改革,我国已经在律师、公证、法律援助、司法鉴定、人民调解等领域初步形成了多元化的法律服务制度。在管理体制上,司法行政机关对这些法律服务业也从原来的行政控制向行业调控方向进行转变。未来,为保障法律服务业的健康发展,司法行政机关应考虑建立统一的法律服务体系。

  人民群众是司法行政改革试卷的判卷人

  所谓体制上的分离,指的就是由不同的国家机构分别在不同的体制上行使审判权和执行权,审判权的行使形成了审判权的体制,执行权的行使形成了执行权的体制,这两种体制应当分离,而不是像现在这样的合一。

  会议要求,各地各单位把握整体性、融合性、联动性、系统性,统筹推进以构建融合高效的工作体系、构建系统科学的矫正体系、完善规范有效的衔接机制、建设互联互通的共享机制、深化互帮共建的协作机制为内容的“两体系三机制”建设,形成既依法履职、分工负责又前后照应、相互贯通的司法行政刑罚执行一体化工作格局,以实现体系更加完善、衔接更加严密、矫正更加科学、协作更加顺畅、成效更加凸显“五个更加”的目标,不断开创江苏司法行政刑罚执行工作新局面。

  ■ 研究探索优化司法行政职权配置。

  正是在这样的大时代大格局大视野大背景之下,司法行政改革吹响了再出发的“集结号”。新时代新气象新布局。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为主线,站在新时代的历史方位谋划未来,明确公共法律服务的发展目标,司法部2018年一号文件《关于加快推进司法行政改革的意见》(简称《意见》),便是承载着这样的历史使命应运而出。

  2017年2月,新任司法部部长到任不久,便接到来自中央全面深化改革领导小组办公室的电话,被“请”过去后,深改组负责同志交给他一份“司法行政改革欠账清单”,清单上列了一长串司法行政系统应完成而还未完成的改革任务。而此前,据悉,司法部也被中央政法委领导批评,被指司法行政改革严重滞后,某种程度上拖了中央司法改革的后腿。

  中国法网建设是公共法律服务模式上的创新,没有现成的经验可循。现在架子搭起来了,基本轮廓有了,但是内容和效果究竟怎样,老百姓满不满意?部领导用习近平总书记的话说,人民群众才是司法行政改革试卷的判卷人。

  明者因时而变,知者随事而制。

  《意见》的出台,犹若春雷惊蛰,犹如风起帆扬,为司法行政改革为何改、怎么改、谁来改、改什么,一一锚定了坐标,敲实了举措;《意见》的内容,着力加强统筹部署、上下联动,使改革化解了“顶层设计不足”的掣肘;《意见》的指向,明确要求推动司法行政各项工作“往前赶”,着力补上“欠账”、补齐“短板”、补强“弱项”。这是一份贯穿着党的十九大精神的文件;这是一份以问题为导向的文件;这是一份具有深厚情怀追求的文件;这是一份具有实打实干货内容的文件。《意见》为司法行政改革提供了具体的遵循,体现了司法部党组对推进新时代司法行政改革巨大的勇气和无畏的担当。

  习近平总书记强调指出,“要让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。”在这次哈尔滨会议上,司法部党组提出,践行习近平总书记这一目标要求所必需的公共法律服务,相当层面上依法应当由司法行政机关统筹提供。司法行政机关推进公共法律服务体系建设,就是坚持问题导向,建设覆盖城乡社区、满足各领域各层次需求、体现公平正义价值追求的公共法律服务体系,创新公共法律服务供给体制机制,让人民群众、各类社会主体在需要时都能获得普惠、精准、及时和有效的公共法律服务。

  具体来说,未来民事案件和行政诉讼案件的裁判活动可分为两个部分:

  台州市司法局于2016年6月被司法部列为全国社区矫正刑罚执行体制改革科研基地,科研基地设立后,按照台州市委市政府提出的“社区矫正创建省规范化示范区,力争走在全国前列”的要求,台州市司法局积极参与全国性社区矫正刑罚执行改革试点工作。一是成功组织召开了全国性的社区矫正论坛,我国著名刑事法学专家高铭暄、陈光中、赵秉志、陈卫东、吴宗宪等来自高校和科研机构的18位学者以及来自上海、浙江、河南、湖南、广东、贵州等省(市)的实务工作者一百多人参加了会议,论坛成果《社区矫正机构队伍建设与教育矫正研究——首届浙江台州社区矫正论坛论文集》由法律出版社正式出版发行。二是参与司法部社区矫正课题研究,今年5月被指定承担“社区矫正执法规范化研究”专项课题,是全国唯一一家参与此课题的社区矫正基层执法机构。三是建立日常研讨机制,台州社区矫正机构建设的实践与探索项目被司法部预防犯罪研究所批准,立项为2017年度黄丝带研究项目,司法部预防犯罪研究所研究员常态化到台州调研。台州市社区矫正机构队伍以及信息化建设、教育矫正等多项工作受到了司法部领导及有关部门的充分肯定,2016年,司法部副部长刘振宇等多名领导给予台州批示肯定。此次会议上,台州全面深化社区矫正改革的实践与探索受到了司法部副部长王双全的充分肯定。

  670万人的队伍,相信这数字的庞大是惊人的,也是其他很多机关和社会各界都不了解的,而这就是司法行政。如何统筹这么大一支队伍的工作?如何解决司法行政工作分散、十个手指头抓不拢的劣势?如何能牵住司法行政改革的牛鼻子,体现司法行政工作整体职能作用的优势?这是新一任司法部党组一直思考的问题。

  一元复始,万象复苏,三秋树已删,二月花正新!

  司法部一号文件吹响新时代司法行政改革冲锋号

  物不因不生,不革不成。

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