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审判管辖 合同纠纷中的仲裁管辖和审判地域管辖

2018年02月01日 来源:审判管辖 大字体小字体

  专门管辖是专门法院同普通法院之间及专门法院之间在审判第一审刑事案件上的权限分工。

  对于仲裁管辖范围和人民法院审判主管的划分,我国实行的是或裁或审的原则。当事人之间订立的有效的仲裁协议可以排斥人民法院的审判权对特定纠纷的审判管辖。即对法定属于仲裁范围的民事纠纷,当事人可以通过协议选择仲裁作为解决方式。一旦当事人选择了仲裁方式,就应当将纠纷提交选定的仲裁委员会申请仲裁。仲裁裁决做出即生效,除非仲裁裁决被人民法院裁定不予执行或撤www.zaIdIaN.coM载.点.网整理销,当事人不得向人民法院起诉。仲裁与诉讼的关系表现在三个层面:(1)当事人达成有效的仲裁协议后,不得再就约定的仲裁事项向人民法院起诉;(2)如果当事人提起诉讼,人民法院审查后发现有仲裁协议的,应当不予受理;(3)人民法院受理后发现有仲裁协议,或被告在首次开庭前提交仲裁协议,人民法院应当驳回起诉;如果人民法院没有发现有仲裁协议,被告在首次开庭前也没有提交仲裁协议的,那么即使被告在开庭后提出仲裁协议,人民法院仍然可以继续审理。

  (一)现行法律和司法解释关于合同纠纷地域管辖的规范体系

  司法实践中,最高检会把案件指定给哪些地方检察院办理?指定管辖的选择标准又是什么?

  (二)《仲裁法》第二十六条的适用

  ⑵ 立法上对中级人民法院管辖的第一审刑事案件采用了列举方式,但并不是说这三类案件必须由中级法院进行第一审,而是最低应由中级人民法院进行第一审,并不排除最高人民法院、高级人民法院对这些案件进行第一审。

  1991年颁布施行的《民事诉讼法》对合同纠纷的地域管辖分为一般合同纠纷、保险合同纠纷、运输合同纠纷三种类型作出了规定,而对一般合同纠纷规定由被告住所地或者合同履行地法院管辖。对合同履行地如何确定,实践中有不同理解。因而造成地域管辖标准的多样化,导致司法实践中出现争管辖、抢管辖、乱管辖等现象。针对法院之间争抢合同纠纷案件管辖权,当事人通过变通案由使法院错误立案、起诉时虚设被告或第三人甚至出具假证、伪证提起诉讼或者依据不存在争议或已经履行完毕的合同来进行起诉以使案件由对自己有利的法院管辖等突出问题特别是利用对合同履行地的不同理解搞地方保护主义的现象,最高人民法院多次针对合同纠纷案件的地域管辖特别是合同履行地的确定反复作出司法解释或批复。但是由于管辖标准的确定涉及极为复杂的诉讼理论问题,对合同履行地的确定标准存在多种理解,我国现行法律和司法解释中所规定的确定合同履行地的标准仍然不够明确,司法解释的规则非常庞杂且变动频繁,对司法解释的清理又不及时,造成相互之间前后冲突甚至矛盾,实践当中难以掌握。综合现行法律和司法解释的规定,合同纠纷案件的地域管辖确定可从以下方面把握。

  仲裁协议无效是指仲裁协议不符合法定的内容和形式的要求。具体有以下情形:

  二、合同纠纷的地域管辖

  《仲裁法》第二十六条规定:“当事人达成仲裁协议,一方向人民法院起诉未声明有仲裁协议,人民法院受理后,另一方在首次开庭前提交仲裁协议的,人民法院应当驳回起诉,但仲裁协议无效的除外;另一方在首次开庭前未对人民法院受理该案提出异议的,视为放弃仲裁协议,人民法院应当继续审理。”

  (2)约定的仲裁事项超出法律规定的仲裁范围的。根据《仲裁法》第二条、第三条、第七十七条规定,属于法定仲裁范围的事项包括发生在平等主体的公民、法人和其他组织之间的合同纠纷和其他财产权益纠纷。依法应当由行政机关处理的行政争议、劳动争议、农业集体经济组织内部的农业承包合同纠纷以及婚姻、收养、监护、扶养、继承纠纷不属于《仲裁法》规定的仲裁事项。

  3、审查仲裁协议是否失效

  2、审查当事人之间的仲裁协议是否有效

  如果双方达成仲裁协议以后,又协议解除了仲裁协议,则该仲裁协议不复存在。

  (4)仲裁协议对仲裁事项或者仲裁委员会没有约定或者约定不明确,当事人又达不成补充协议的。按照《仲裁法》第十八条规定,如果仲裁协议对仲裁事项或者仲裁委员会没有约定或者约定不明确的,当事人可以补充协议,达不成补充协议的仲裁协议无效。

  当事人之间在主合同之外另行订立独立的仲裁协议,一方在起诉时既未提交也未声明有仲裁协议的,适用《仲裁法》第二十六条的规定毫无疑问。但是,当事人起诉时提交作为证据的合同中明确写有仲裁条款,法院审查立案时未引起注意而立案受理的,是否适用上述规定颇有争议。

  仲裁协议无效是针对仲裁协议自身而言,与当事人之间所订立的主合同效力无关。根据《仲裁法》第十九条和《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国仲裁法〉若干问题的解释》第十条的规定,仲裁协议独立存在,其效力具有自身的独立性。合同的变更、解除、终止或者无效,合同成立后未生效或者被撤销的,均不影响仲裁协议的效力。当事人在订立合同时就争议达成仲裁协议的,合同未成立的也不影响仲裁协议的效力。

  管辖权是人民法院行使审判权的基础。合同纠纷的管辖问题必须要在实体审判之前解决。管辖问题解决不了,实体审理就无法进行。

  (1)口头协议。按照《仲裁法》第十六条第一款的规定,仲裁协议协议的形式应当是合同中订立的仲裁条款或其他书面方式。强调仲裁协议的书面形式,是为了从法律上确认当事人以仲裁方式解决争议的主观意愿,特别是双方当事人就所发生的争议以何种方式解决发生冲突时,可以以书面的仲裁协议作为仲裁的依据。

  仲裁协议失效是指原本有效的仲裁协议在特定条件下丧失了其法律约束力。仲裁协议一旦失效,仲裁机构即不能依据该协议受理当事人的仲裁申请。

  合同纠纷的仲裁管辖和审判地域管辖

  仲裁委员会约定不明确,主要有以下情形:○1约定的仲裁委员会不存在。此种仲裁协议为无效协议,人民法院可以直接受理当事人提起的诉讼。○2约定的仲裁机构名称不准确。此时,如果能够通过仲裁协议确定具体的仲裁机构,应当认定选定了仲裁机构。○3约定由某地的仲裁机构仲裁。如果该地只有一个仲裁机构,则该仲裁机构视为约定的仲裁机构;如果该地有两个以上仲裁机构,当事人可以协议选择其中一个仲裁机构申请仲裁,当事人不能就仲裁机构选择达成一致的,仲裁协议无效。○4仲裁协议约定了两个以上仲裁机构。当事人可以协议选择其中的一个仲裁机构申请仲裁,当事人不能就仲裁机构选择达成一致的,仲裁协议无效。○5仲裁协议仅约定纠纷适用的仲裁规则。此种情况视为未约定仲裁机构,但当事人达成补充协议或者按照约定的仲裁规则能够确定仲裁机构的,可以认定仲裁协议选定了仲裁机构。

  人民法院判断一个案件应由仲裁机构仲裁还是应由人民法院审理,主要从以下方面进行审查:

  (6)一方采取胁迫手段迫使对方订立仲裁协议的。自愿原则是仲裁制度的根本原则,它贯穿于仲裁程序的始终。仲裁协议的订立,必须是双方当事人在平等协商的基础上的真实意思表示。采取胁迫手段与对方订立仲裁协议,违反了自愿原则,所定协议并非对方当事人的真实意思表示,应当认定无效。

  《仲裁法》第二十六条规定适用的结果(视为被告一方放弃仲裁协议),完全改变了当事人之间原先约定的争议解决方式,对被告一方的诉讼权利影响巨大。为了实现司法公正,充分保护当事人的程序权利,人民法院在通知被告应诉时应当行使释明权,明确告知被告在已经达成仲裁协议的情况下有权在答辩期满后人民法院组织的第一次开庭审理(不包括审前程序中的各项活动)前对人民法院受理该案提出异议及不提出异议的后果,让当事人自己选择是否提出异议。当事人在充分知晓此权利的前提下自主作出不提出异议的行为,才能依法推定当事人具有放弃仲裁协议意思表示。

  《刑诉法》第二十条中级人民法院管辖下列第一审刑事案件:

  自今年开始,乌市两级法院对少年案件和行政案件的审理作出重要调整,所有少年审判案件集中管辖;行政审判案件则实行交叉、集中管辖两种形式。

  当事人可以合意订立管辖协议,自然也可合意撤销。但确定法院有无管辖权,是以起诉(受理)时为准。因此,当事人合意撤销该管辖协议的时间界限应当是起诉前,法院受理后当事人不得撤销管辖合意,使协议管辖法院丧失管辖权,这是管辖恒定原则的基本要求。当事人达成管辖协议后,但在诉讼中当事人都不提及,表明当事人有放弃管辖协议的合意,人民法院应当尊重。

  进言之,假使某县法院依法通知了武某、聂某作为被告参加诉讼,武某、聂某在提交答辩状期间提出了管辖权异议,某县法院也应当对其提出的管辖权异议申请予以裁定驳回。因为,本案的案由为“保证合同纠纷”,因保证合同纠纷提起的诉讼,依法应当由保证合同的被告住所地或者保证合同的履行地人民法院管辖。只有郭某将武某与某独资有限公司或者将武某、聂某与某独资有限公司作为共同被告一并提起诉讼时,武某或武某、聂某主张的管辖权异议才能成立,某县法院才会将案件移送某市法院审理。因为,当事人同时就主合同和从合同提起诉讼的,应以主合同即借款合同确定案由和案件管辖,而不应以从合同即保证合同确定案由和案件管辖;案件的案由被确定为“借款合同纠纷”后,依法应当由借款合同的被告住所地或者借款合同的履行地人民法院管辖。

  仲裁协议必须采用书面形式。这种书面形式既可以是当事人在合同中订立的仲裁条款,也可以是当事人在纠纷发生前后另以单独的合同书、信件和数据电文(包括电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件)等其他书面形式达成的请求仲裁的协议。

  要实现社会和谐,必须妥善解决社会矛盾和纠纷,使社会冲突和对抗保持在可以调控的合理范围以内。要妥善解决社会矛盾和纠纷,就必须合理配置人民法院和其他社会主体在解决社会矛盾和纠纷中的位置和权力,构建多元化的纠纷解决机制。按照我国现行法律规定,对合同纠纷等民事纠纷,我国设置了包括当事人自力救济(和解)、社会救济(人民调解、仲裁)、公力救济(诉讼)三类方式的多元化解决机制。

  仲裁作为多元化纠纷解决机制中社会救济的一种方式,它既具有不同于诉讼方式的特点,也具有其他纠纷解决机制所不具有的独特优势。仲裁方式具有由当事人通过协议自由选择仲裁机构和一裁终局的特点。因此,通过仲裁解决纠纷,当事人在纠纷解决过程中具有的自主程度比通过诉讼解决纠纷更高,尤其是当事人通过协议自主选择仲裁机构,使得当事人对仲裁机构具有很高的信任度,对仲裁结果更容易接受,因而更有利于及时有效地化解矛盾和纠纷。同时,仲裁程序又具有比和解、人民调解等方式更强的程序严格性和内容上的合法性要求,因而也就具有比和解、调解方式更高的权威性,不具有法定的情形、非经法定程序不得否定仲裁裁决的法律效力。实践中,每年通过仲裁方式解决的民事纠纷不在少数,有效地减轻了人民法院的工作压力。因而在构建社会主义和谐社会的过程中,充分发挥仲裁方式在解决纠纷中的作用,具有重要的现实意义。

      1.对于法院。一方面,频繁的指定管辖会影响司法的公信力。一些基层法院报请指定管辖,目的是为了消除当事人对司法公正的疑虑,但调研发现,有的基层法院只要当事人和本院干警存有某种亲戚关系,就缘以“特殊原因”报请指定其他法院管辖。笔者认为,如果未经当事人要求或未征得当事人同意的情况下,法院依职权主动将该案件报请指定管辖,不仅不能得到理解,反而会让当事人对法院的司法能力产生怀疑,产生不信任感。另一方面,报请指定管辖案件过多过滥,大大增加了上下级法院的工作量,浪费人力、物力。

  1、当事人之间有无仲裁协议

  仲裁协议约定的仲裁委员会应当明确具体,能够通过协议确定一个唯一的仲裁委员会。否则仲裁协议即为无效协议或效力待定协议。当事人达不成补充协议,效力待定协议最终也将归于无效。

  有效的仲裁协议是仲裁机构进行仲裁的基础。仲裁协议无效,视同当事人之间没有仲裁协议,仲裁委员会不能对当事人之间的纠纷进行仲裁,也就自然不能排除人民法院的审判管辖。

  《中华人民共和国仲裁法》第四条规定:“当事人采用仲裁方式解决纠纷,应当双方自愿,达成仲裁协议。没有仲裁协议,一方申请仲裁的,仲裁委员会不予受理。”可见,仲裁协议是申请仲裁的前提。没有仲裁协议只能向人民法院提起诉讼。

  根据《仲裁法》第十六条第二款的规定,仲裁协议应当具有下列内容:(1)请求仲裁的双方共同的意思表示,即经过协商一致后双方在协议中明确肯定地表明自愿将纠纷、争议提交仲裁解决的意思表示。(2)仲裁事项即当事人提交仲裁的具体争议事项。约定的仲裁事项限定了仲裁机构仲裁的范围。当事人只能就仲裁协议约定的争议事项申请仲裁,仲裁机构也只能就当事人约定提交仲裁的事项进行仲裁。因此,仲裁协议约定的仲裁事项必须明确,并且属于《仲裁法》允许采用仲裁方式解决的争议事项范围。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国仲裁法〉若干问题的解释》第二条规定,如果当事人仅概括约定仲裁事项为合同争议的,基于合同成立、效力、变更、转让、履行、违约责任、解释、解除等产生的纠纷都可以认定为仲裁事项。(3)选定的仲裁委员会即具体将纠纷提交仲裁的仲裁委员会名称及所在地等事项。当事人对于仲裁委员会的选定要明确、具体,要能够根据协议确定具体的仲裁委员会。

  一、合同纠纷案件的仲裁管辖与人民法院审判主管的关系

  (一)合同纠纷仲裁管辖的确定

  (5)当事人约定争议可以向仲裁机构申请仲裁也可以向人民法院起诉的,仲裁协议无效。但一方向仲裁机构申请仲裁,另一方未按照《仲裁法》第二十条第二款规定在仲裁庭首次开庭前提出异议的,视为其同意将争议提交仲裁。

  1、将合同纠纷划分为一般合同纠纷和特殊合同纠纷,分别作出规定。《民事诉讼法》第二十四条规定了一般合同纠纷的管辖标准,第二十六条、第二十八条分别规定了保险合同纠纷、运输合同纠纷两类特殊合同纠纷的地域管辖。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉若干问题的意见》对保险合同纠纷的地域管辖又作了必要的补充。

  仲裁协议失效,一般有以下情形:○1基于仲裁协议,仲裁庭做出的仲裁裁决已被当事人自觉履行或者被法院强制执行,即仲裁事项得到最终解决。○2当事人协议放弃已签订的仲裁协议。这种放弃可以是通过达成书面协议明示废除原本有效的仲裁协议,也可以是达成新的书面协议变更了原仲裁协议约定的纠纷解决方式,也可以是当事人以默示方式变更原有的纠纷解决方式(如《仲裁法》第二十六条规定,当事人之间虽然订有仲裁协议,但一方向人民法院起诉时未声明有仲裁协议,人民法院受理后,另一方在首次开庭前未对人民法院受理该案提出异议的,视为放弃仲裁协议)。○3约定了有效期的仲裁协议因期限届满而失效。○4仲裁庭基于仲裁协议作出了仲裁裁决,但该仲裁裁决被人民法院裁定撤销或不予执行。《仲裁法》第九条第二款规定,仲裁裁决被人民法院依法裁定撤销或者不予执行的,当事人就该纠纷可以根据双方重新达成的仲裁协议申请仲裁,也可以向人民法院起诉。

  (3)无民事行为能力人或者限制民事行为能力人订立的仲裁协议。

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