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扶贫攻坚战 全面小康须打好扶贫攻坚战

2018年01月03日 来源:扶贫攻坚战 大字体小字体

  全面小康是全体中国人民的小康,不能出现有人掉队。全面小康,核心就在全面。它覆盖的人群是全面的,涉及的领域也是全面的。新中国成立以来尤其是改革开放以来,经过全国范围有计划有组织的大规模开发式扶贫,我国有6亿多人口摆脱贫困,在消除贫困、改善民生、共同发展方面取得了伟大成就,提前实现了联合国千年发展目标中贫困人口减半的目标。从上世纪80年代以来,全球贫困人口数量减少的成就93.3%来自中国。近年来,农村贫困地区经济快速发展,农民的生存和温饱问题基本得到解决,各项社会事业建设有了长足进展。但是,按照年人均收入2300元的农村扶贫标准计算,截至2014年,我国农村贫困人口还有7017万人。贫困地区发展面临的主要矛盾和深层次问题还没有得到根本解决。这个影响全面建成小康社会的“短板”,需要下大力气着力解决。

  “但现在有些地方扶贫政策过了头,这和降低扶贫标准一样,也会造成很多问题。”汪三贵说,例如,有的地方异地移民搬迁后盖大房子,而不仅是保障基本住房,这就是吊高胃口,不利于激发内生动力,影响脱贫质量。

      精准扶贫,施策为要。青海对贫困人口分类实施特色产业、转移就业、易地搬迁、资产收益、医疗保障救助、教育、生态保护、低保兜底“八个一批”等脱贫攻坚行动计划,一村一策,一户一法,确保各项措施到户到人,“斩穷根”“脱穷境”。

  实现共同富裕是社会主义的本质要求

  5年来,在党中央的全面领导下,我国扶贫取得举世瞩目的成就,6000多万贫困人口稳定脱贫,人民群众的生活水平在不断改善。在10月18日召开的党的十九大上,习近平总书记再次把扶贫提高到新的战略高度。

  全面建成小康社会,是“四个全面”战略布局的总目标,是实现中华民族伟大复兴中国梦的关键一步。实现脱贫致富,是全面建成小康社会的要求,也是全国人民的期待,更是中国共产党对人民的郑重承诺。党的十八大之后不久,习近平总书记就到河北阜平革命老区进行扶贫工作调研。在这次调研中指出,全面建成小康社会,最艰巨最繁重的任务在农村、特别是在贫困地区。没有农村的小康,特别是没有贫困地区的小康,就没有全面建成小康社会。

  正确处理扶贫攻坚战与持久战的关系。为何提出要正确处理攻坚战与持久战关系问题呢?一是摆在我们面前的不仅仅是贫困人群收入差距的问题,而且还有与农村四千万留守儿童、三千万孤独老人捆在一起的涉及三代人的沉重的社会问题。解决这个复杂的社会问题,既要有紧迫感,也要有长期的筹划。二是扶贫工作既有硬指标,还有软指标。除了增加人均收入,提高生活水平,改善乡村交通、教育、卫生等条件外,还有贫困人群的心理健康问题,以及自然环境和社会管理方面的问题。这些软指标,从社会发展角度看,也是很重要的,而且是短时间内不易明显改变的。三是贫困人群是动态变化的,我们在下大决心解决现有贫困人群问题时,还要高度关注可能动态出现的新的贫困人群问题。比如,随着我国城市化、工业化进程的加快以及农村青壮年人口外出数量的继续攀升,农村留守儿童的数量就存在着持续增长的趋势。按照联合国新的标准,贫困线为日人均收入低于1.25美元,随着全球经济发展水平的提高,贫困线和鉴定贫困的标准也是变化的。从发达国家的发展过程看,社会发展总是存在着一部分低收入的人群,这部分人群需要政府和社会长期的关注和帮助。四是我国在今后相当长一个时期内还是一个发展中的国家,调整产业结构、转变生产方式、提升发展质量的任务,是一项长期而艰巨的任务,提高扶贫质量、增加贫困人群的造血功能,也是一项长期而艰巨的任务。我们对此必须有深刻的认识。

  扶贫工作千头万绪,深入实际了解情况,实事求是,因地制宜,是切实做好这项工作的必要前提。这就需要党的领导干部“接地气”,带着对普通劳动人民的深厚感情抓扶贫。“善为国者,遇民如父母之爱子,兄之爱弟,闻其饥寒为之哀,见其劳苦为之悲。”这是习近平总书记借用中国古代社会治理经验,对党群关系、干群关系提出的时代要求。

    国务院副总理、国务院扶贫开发领导小组组长汪洋在会上讲话,就学习贯彻习近平总书记、李克强总理的重要批示精神作出部署,要求各地健全组织动员机制,搭建社会参与平台,培育多元社会扶贫主体,完善政策支撑体系,营造良好环境,让社会扶贫人人皆愿为、人人皆可为、人人皆能为。

  中央农村工作领导小组办公室主任韩俊指出:“党的十八大以来,总书记亲自出征、亲自统帅、亲自上阵,动员全党、全国、全社会的力量打脱贫攻坚战,我们的脱贫攻坚战取得了决定性的进展,剩下的都是难啃的硬骨头,所以党的十九大报告明确讲要坚决打赢脱贫攻坚战。我们现在不是发展不平衡吗,发展不充分吗,我们不是要坚持以人民为中心的发展思想吗,在扶贫问题上就是一个试金石。”

  据了解,该校各扶贫点贫困人口集中、经济发展滞后、民生欠账较多。近年来,该校党委坚决贯彻上级决策指示,切实把学校所能、地方所需、群众所盼紧密结合起来,按照“一村一套方案、一年一个节点”的思路,为各扶贫点量身定制长远帮扶规划和具体实施方案。

  基于这一认识,习近平总书记要求各级干部,要带着对中国特色社会主义建设事业的责任感和使命感来抓扶贫,推动贫困地区脱贫致富。我们要实现第一个百年奋斗目标,全面建成小康社会,没有贫困地区的全面小康,没有贫困地区贫困人口脱贫致富,那是不完整的。正面这个挑战,应对这个挑战,是夺取中国特色社会主义新胜利的基本前提。各级党委和政府要增强使命感和责任感,把贫困地区发展和人民生活改善时刻放在心上,加大投入支持力度,做到有计划、有资金、有目标、有措施、有检查,加快贫困地区发展步伐,确保贫困地区人民同全国人民一道进入全面小康社会。

  消除贫困、改善民生、实现共同富裕,是社会主义的本质要求,是我们党的重要使命。新中国成立以来,党和政府始终把解放和发展生产力,促进发展和消除贫困作为核心工作来抓。改革开放以来,我们坚持改革开放,坚持政府主导,先后通过体制改革推动扶贫、大规模开发式扶贫和有计划的扶贫攻坚等举措,基本解决了贫困人口的温饱问题。所有这些成就,都是在坚持和发展中国特色社会主义道路的总前提下取得的。党的十八大以来,我国扶贫工作进入攻坚的关键阶段,习近平总书记深刻指出,贫穷不是社会主义。如果贫困地区长期贫困,面貌长期得不到改变,群众生活长期得不到明显提高,那就没有体现我国社会主义制度的优越性,那也不是社会主义。这说明,消除贫困,改善民生,实现共同富裕,既是有中国特色的减贫道路的根本目标,同时也是社会主义制度区别于其他制度、其他理论的基本特征。

     “十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段,也是我国向更高发展阶段迈进的艰难跃升时期。当前,如期全面建成小康社会最艰巨最繁重的任务在农村,农业是“四化同步”的短腿,农村是全面建成小康社会的短板。没有农村的小康,特别是没有贫困地区的小康,就不是全面的小康。习近平总书记高度重视扶贫工作。他到过我国绝大部分最贫困的地区。在充分调研基础上,习近平总书记作出一系列重要论述,有针对性地回答了当前我国扶贫工作面临的重大理论与现实问题。这些论述是习近平总书记经济思想的有机组成部分,是打好全面建成小康社会扶贫攻坚战的重要指导思想。

  在庄浪县通化乡入户走访时,检查组成员深切地感受到,有的家庭主导产业刚起步,急需技术支持;有的家庭虽有一定的收入,但因病、因学返贫;有的家庭房屋老旧,仅凭自身财力无法重建。实施精准扶贫是大势所趋、势在必行。

  “党的十八大以来,我国脱贫攻坚成绩显著,每年农村贫困人口减少都超过1000万人,累计脱贫5500多万人;贫困发生率从2012年底的10.2%下降到2016年底的4.5%,下降5.7个百分点;贫困地区农村居民收入增幅高于全国平均水平,贫困群众生活水平明显提高,贫困地区面貌明显改善。”国务院扶贫办主任刘永富在接受记者采访时说。

  黄道功一行来到通许县朱砂镇李寨村牧原农牧有限公司、冯庄乡赵庄村西日南高架桥附近、冯庄乡后山龙口村和前山龙口村、连霍高速曲兴镇段、日南高速罗王乡段、刘店乡束庄村,详细了解了企业联系帮扶贫困村情况、高速路两侧廊道绿化情况和基层扶贫开发工作情况,并与大家座谈,共破难题。

  偏远农村是扶贫开发的“前沿阵地”,而基层党组织尤其村党支部则是扶贫开发的战斗堡垒。确保打赢扶贫开发这场“攻坚战”,就要抓好“极少数”,充分发挥党的领导作用和基层党员干部的先锋模范作用;把好“方向盘”,充分调动广大人民群众的力量;用好“撒手锏”,把夯实农村基层党组织同脱贫攻坚有机结合起来,促使党群干群心往一处想、劲往一处使、拧成一股绳、聚成一股力,推动农村扶贫攻坚工作有序健康开展。

      总结我国扶贫开发经验,主要有三个方面:一是始终坚持把扶贫开发作为战略部署纳入国家经济社会全局同步推进,国家发展每前进一步,扶贫标准就提高一次,扶贫开发就深入推进一步。二是始终坚持充分发挥共产党的政治优势和社会主义的制度优势,全党动员、全社会动员,发挥政府主导作用,集中力量组织开展目标明确的大规模扶贫行动。三是始终坚持把发展作为解决贫困的根本途径,坚持遵循社会规律的包容性发展和开发式扶贫,帮助贫困地区、贫困群众提高发展能力,创造发展机会,共享发展成果,实现脱贫致富。

  一是区域经济平稳发展。注重落实贫困县党政领导班子在扶贫开发工作中的主体责任,把区域发展与扶贫攻坚紧密结合起来,通过扶贫资金引领撬动,带动整合其他资金用于发展区域经济。截至2014年底,28个重点贫困县GDP、财政收入、农业生产总值分别为1785.3亿元、98.94亿元、819.2亿元,比2010年增长53.7%、31.6%和54.2%。

  “十二五”以来,贵州累计投入产业化项目财政专项扶贫资金66.5亿元,实现总产值813亿元,实施到村项目4万多个,特色生态产业得到大力发展,全省形成了“东油西薯、南药北茶、中部蔬菜、面上干果牛羊”的扶贫产业格局。

  实行动态管理。扶贫开发是一项长期工程,需要加强监测评估、实行动态管理,提高针对性和实效性。按照“鼓励摘帽、政策保留”的思路,加强对贫困人口的识别建卡和动态管理,完善进退机制,使已脱贫者及时退出、真贫困者得到最大限度的扶持和帮助,坚决杜绝“戴着贫穷帽子、过着炫富日子”的现象。建立精准监测评估体系,加强对项目资金的监测和评估,确保项目质量、资金安全和项目效益。深入了解贫困特点和原因,提高数据采集、处理、分析能力,为扶贫开发工作提供科学决策依据,使扶贫帮困真正扶到关键处、帮到点子上,确保扶贫取得实效。

  改革开放以来,7亿多人成功脱贫,中国成为“全球首个实现联合国制定的贫困人口比例减半目标的国家”,一条基本经验就是集中力量办大事。越往后,扶贫难度越大,我们就越是要继续发挥社会主义集中力量办大事的优势。扶贫部门守土有责、守土尽责,其他部门也要协同配合、大力协作;各级党委政府积极引导、主动作为,也要调动社会力量积极参与、鼎力支持;贫困地区自力更生、艰苦奋斗,发达地区也要对口帮扶、积极支援。中央地方上下联动、政府部门左右协调、政府社会内外结合,调动起各方面的积极性,就能汇聚成战胜贫困的强大合力。

  二要真抓实干。党委政府要真正把扶贫攻坚作为农村工作的重点,根据本地区实际情况制定切实可行的实施办法。党员、干部、职工要真正放下架子、撸起袖子、甩开膀子,有吃苦頼劳的精神和排除万难的勇气,和贫困群众同吃、同住、同劳动,以自身的模范行动将党和政府的关怀传达到千家万户,增强广大人民群众的获得感和幸福感。从而激发他们脱贫致富的勇气和信心。

  把握时间节点,确保贫困人口到2020年如期脱贫。前不久,习近平总书记向国际社会宣布,未来5年,我们将使中国现有标准下7000多万贫困人口全部脱贫。与这个要求相比,我国当前扶贫开发工作依然面临十分艰巨繁重的任务。除去贫困人口总量多之外,现有的集中连片特困地区扶贫难度大,成本高,是亟需破解的主要难题。这些地区生存环境恶劣、生态脆弱、基础设施薄弱、公共服务滞后,已经解决温饱的群众因灾、因病返贫现象突出。这说明,我国扶贫工作已进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期。现在距实现全面建成小康社会只有几年时间,时不我待,扶贫开发要增强紧迫感,真抓实干,取得实效。正因为如此,习近平总书记多次指出,扶贫开发是我们第一个百年奋斗目标的重点工作,是最艰巨的任务;全面建成小康社会最艰巨最繁重的任务在农村,特别是在贫困地区。“十三五”时期是我们确定的全面建成小康社会的时间节点,各级党委和政府要把握时间节点,努力补齐短板,科学谋划好“十三五”时期扶贫开发工作,确保贫困人口到2020年如期脱贫。

  全面建成小康社会,不能有人掉队

  “用手榴弹炸跳蚤”,是人们对粗放扶贫模式的形象比喻。代表们认为,在扶贫攻坚阶段,必须改变以往“大水漫灌”“撒胡椒面”的扶贫方式,针对不同的贫困人群分类指导、分类施策,扶贫资金、扶贫项目“定点滴灌”,扶贫开发才能真正扶到点上,扶到根上。

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