茉莉网

行政诉讼管辖规定 案析《行政诉讼法》修改后的管辖制度 有哪些法律依据

2018年01月01日 来源:行政诉讼管辖规定 大字体小字体

  下级人民法院对其管辖的第一审行政案件,认为需要由上级人民法院审判的,可以报请上级人民法院决定。

  人民法院对管辖权发生争议,由争议双方协商解决。协商不成的,报它们的共同上级人民法院指定管辖。

  延伸阅读:

  二、行政诉讼管辖制度改革实效

      第一节一般规定

  第十九条因不动产提起的行政诉讼,由不动产所在地人民法院管辖。

  第十七条行政案件由最初作出具体行政行为的行政机关所在地人民法院管辖。经复议的案件,复议机关改变原具体行政行为的,也可以由复议机关所在地人民法院管辖。

  在行政诉讼中确立“被告就原告”原则,有助于弥补行政诉讼当事人地位失衡状态。因行政行为具有主体地位的不平等性、权利义务的特殊性、意思表示的单方面性,相对人在行政行为中处于弱势地位,因而在作为救济途径的行政诉讼中,应当给予其一定的倾斜,这一点在行政诉讼法关于举证责任分配的规定上得到了充分体现,从行政案件收费低廉及普遍适用合议制也可见一斑。但无庸置疑,比起强大的行政机关,原告的力量仍然弱小,因此,通过地域管辖制度的改革弥补原告在行政执法和行政诉讼中的劣势地位是可以考虑的方法。《行政诉讼法》的首要宗旨是保护行政相对人的合法权益,其次才是维护和监督行政机关依法行政。甚至有人认为,我国行政诉讼的唯一目的是保护公民、法人和其他组织的合法权益,因为行政机关依法行政无须通过行政诉讼加以维护,行政诉讼仅为相对人提供保护的救济途径。所以,在行政诉讼中,强调行政相对人权益保护的重要性,赋予其选择法院的权利和在其所在地法院起诉的特权,符合我国实施《行政诉讼法》的初衷。另外,我国目前老百姓的法律意识较为薄弱,确立原告所在地法院管辖,方便诉讼,真正实现司法为民。还可以使其抛却“官官相护”的隐忧。而“被告就原告”也不会太多地增加被告及受案法院的诉讼成本,相反会减少受案法院和被告的关系成本。

  修改后的新《行政诉讼法》第二十六条第二款规定,“经复议的案件,复议机关决定维持原行政行为的,作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告;复议机关改变原行政行为的,复议机关是被告。”《解释》第七条进一步规定,“复议机关决定维持原行政行为的,作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告。原告只起诉作出原行政行为的行政机关或者复议机关的,人民法院应当告知原告追加被告。原告不同意追加的,人民法院应当将另一机关列为共同被告”。根据前述规定,复议机关决定维持原行政行为的,则作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告。

  3、有利于保障行政诉讼的公正、准确。

  第二十二条有管辖权的人民法院由于特殊原因不能行使管辖权的,由上级人民法院指定管辖。

  由于新《行政诉讼法》及《解释》施行时间较短,对于增设的具体制度及修改后的规定应如何理解及适用等问题,实践中仍然存在一定争议。新法实施后,我们即代理了一起行政案件。本文将根据该案管辖程序的处理,探析《行政诉讼法》修改后就复议机关维持原行政行为的案件应如何确定管辖的问题。

  2015年4月22日,最高人民法院发布《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》(下称“《解释》”),该《解释》自2015年5月1日起与新《行政诉讼法》同步实施。

  级别管辖规定基层人民法院受理一般的行政案件中级人民法院管辖下列案件:

  该案中,原告王某提起诉讼是在2015年5月1日以前,按照修改前的《行政诉讼法》,其应该起诉原具体行为作出机关,即上海市A政府部门;按照新《行政诉讼法》,其应将上海市A政府部门与国务院B部门作为共同被告。因此,无论按照修改前的规定还是修改后的规定,原告仅起诉国务院B部门都是不正确的。由于该案系在新《行政诉讼法》正式实施后受理,该案应将上海市A政府部门和国务院B部门作为共同被告。

  2014年,王某向上海市A政府部门提交要求公开信息的申请。A政府部门作出《政府信息公开申请告知书》,驳回王某的申请。王某不服,向A政府部门的上一级主管单位国务院B部门提出行政复议申请。后国务院B部门作出《行政复议决定》,维持上海市A政府部门的《政府信息公开申请告知书》。王某不服,以国务院B部门为被告,向北京市二中院提起行政诉讼,请求撤销《行政复议决定》。

  修改前《行政诉讼法》规定,经复议的案件,如复议机关决定维持原具体行政行为,仅列原具体行政行为的行政机关为被告。鉴于此,此前的行政复议实践中,复议机关为了不当被告而维持原行政行为的现象比较普遍,导致行政复议制度未能很好地发挥作用。为督促行政机关更加充分地发挥行政复议的监督纠错功能,新《行政诉讼法》对上述规定进行了修改。

  2、特殊管辖对限制人身自由的行政强制措施不服炯提起的诉讼,由被告所在地或者原告所在地法院管辖。对此,《行诉法解释》第9条第l款规定:行政诉讼法第18条规定:“原告所在地”,包括原告的户籍所在地,经常居住地和被限制人身自由地。所谓经常居住地,是指公民离开住所地连续居住满1年以上的地方。所谓被限制人身自由所在地,是指公民被羁押、限制人生自由的场所的所在地。

  作者:夏东霞(合伙人)杨婷(主办律师)

  2015年5月7日,北京市二中院正式受理该案。我们代理国务院B部门处理该起案件。由于该案是在新《行政诉讼法》正式实施后受理,我们遂依据新《行政诉讼法》请求审查及确认该案的管辖问题。

    第三个途径是由中级人民法院启动。即中级人民法院对基层人民法院管辖的第一审行政案件,根据案件情况,可以决定自己审理,也可以指定本辖区其他基层人民法院管辖。

  根据我国《行政诉讼法》的规定,我们可以总结出中级法院行政诉讼管辖范围为以下几个方面:

  2014年11月1日,全国人大通过并发布《中华人民共和国行政诉讼法(2014修正)》(下称“新《行政诉讼法》”)。这是《行政诉讼法》实施二十四年来的第一次“大修”。此次修改主要针对实践中立案难、审理难、执行难等“三难”问题,从保障当事人的诉讼权利、完善管辖制度、诉讼参加人制度等十个方面进行修订。

  草案规定,原告向两个以上有管辖权的人民法院提起诉讼的,由最先立案的人民法院管辖。

      草案规定,原告向两个以上有管辖权的人民法院提起诉讼的,由最先立案的人民法院管辖。

  第二十一条人民法院发现受理的案件不属于自己管辖时,应当移送有管辖权的人民法院。受移送的人民法院不得自行移送。

  基层法院管理行政诉讼一审案件有哪些

      (一)指定本辖区其他基层人民法院管辖;

相关内容

精选文章

Copyright © 2015 茉莉网 http://www.szmlwh.cn. All rights reserved.