茉莉网

国家公园试点 第一批国家公园可能是哪些 下一步将起草国家公园法

2018年01月01日 来源:国家公园试点 大字体小字体

  党的十八届三中全会提出建立国家公园体制,目前我国有9个国家公园体制试点正在进行,其中包括三江源、东北虎豹、大熊猫、神农架、武夷山、钱江源、湖南南山、北京长城以及香格里拉普达措。

  在强调“保护第一,公益优先”的中国国家公园体制建设进程中,WWF以科学中立的身份2014年第一个构建交流平台把相关部委和机构组织起来探讨相关问题,并且完整参与了《国家公园体制建设第三方评估》,作为参与中国保护地改革的社会组织典范“与中央接轨,在地方落地”,为2020年我国正式建立第一批国家公园作出了系列基础性的贡献。过去3年中,他们的工作足迹遍布青海三江源、福建武夷山、浙江钱江源、湖南南山,还有大熊猫、祁连山、东北虎豹等10个国家公园试点区。

  ·云南普达措国家公园体制试点

  从表1中可看出,不仅资源(应该包括价值、类型),体制及其与生态文明体制的关系同样重要(保护的紧迫性也是考虑因素之一)。因此,已经先行按照十三部委《建立国家公园体制试点方案》(以下简称《试点方案》)和国家发改委《国家公园体制试点区试点实施方案大纲》(以下简称《实施方案大纲》)开展工作的试点区,自然希望更大。而且,试点文件及相关文件(如《“十三五”规划纲要》)中强调的但有许多也自认为是业内人士的人却没有读到或视而不见的,还有这样三条信息:①保护为主,但不止于保护。如果只是强调保护,尤其是严防死守型的保护,只要加强自然保护区执法即可(参见“为何和如何让国家公园实行更严格保护”一文,载于《中国发展观察》2017年第1期,且要注意严防死守也并非都有利于保护)。按照《实施方案大纲》,并行的目标还有一个“全民公益性优先”。正因为体现全民公益性涉及多方和既得利益结构调整,实现全民公益性技术含量更高;前者已经在多个文件和自然保护领域专家的观点中得到充分体现也有科研基础(参见图1),后者则较少被提及但是美国、加拿大等国家公园领域的“元老”将其置于使命(mission)的首位(参见图2黄石公园北大门上的名言和图3班芙国家公园园长的演讲PPT截图)。我国这方面其实也有全民认同度,如流行歌曲《我的中国心》里列举的国家象征物是“长江长城、黄山黄河”,这里面,已经有两个国家公园试点区了(三江源和北京长城,黄山也在按《试点方案》标准自行开展试点,且在2014年的国务院《关于开展生态文明先行示范区建设的通知》就明确黄山市等7个首批先行示范区“探索建立国家公园体制”,这是所有中央文件中首提国家公园体制的实施工作)。②体制比公园重要。习总书记所说的“共搞大保护、不搞大开发”的体制不可能是无根之木。如果国家公园所在区域整体的生态文明体制建设进展较快,国家公园体制落地就较容易,国家公园管理局就易于处理与地方政府的关系(在“为何和如何让国家公园实行更严格保护”一文中已有说明)。只有广域范围的生态文明体制得以构建,才可能真正形成共抓大保护的制度环境,才可能使国家公园管理局有依据、有能力真正建好、管好国家公园。③统一管理、整合设立是底线。不仅建立国家公园体制的初衷就是解决保护地破碎化管理引发的问题,且《“十三五”规划纲要》中提到的任务就是“整合设立一批国家公园”,既要空间整合、也要体制整合。换言之,不实现较全面、彻底的整合,就不可能成为国家公园。

  彭福伟说:“国家公园体制建设是完善自然保护地体系的重要突破口。经过这几年的努力,建立国家公园体制已经取得来之不易的进展,基本形成了制度框架。我相信,国家公园体制建设将为我国自然保护地体系完善奠定坚实的基础。”

  “在国家公园体制试点过程中,由于理解上的偏差和缺少明确规定,曾一度出现各部门各地方纷纷设立不同类型的所谓‘国家公园’,导致对国家公园的‘认识误区’。”中国科学院科技战略咨询研究院副院长王毅说。

  世界自然基金会(WWF)“中国国家公园”项目于2015年9月正式启动,旨在通过支持国家公园体制建设参与中国保护地改革,为生态文明体制改革贡献自然资源保护与利用和谐案例,以WWF国际理念和国内经验,协助地方合作伙伴在国家公园试点区打造“绿水青山就是金山银山”的典范,探索优化自然资本和生态系统服务的绿色发展模式。

  ——国家公园的设置标准是什么

      中国科学院科技战略咨询研究院副院长王毅认为,应根据试点经验,设计未来“国家公园管理局”的职能定位,统一管理以国家公园为主体的各类保护地。应考虑建立以下制度或机制:提升国家公园质量与品牌价值,科学顾问制度和监测评估制度,培训教育机制、科普宣传制度、公众参与机制,特许经营和特许保护制度,传播和公共参与机制等。

  据悉,国家公园是一百多年前美国始创的一种保护地模式,目前已成为全球公认的保护地典范。根据《关于中国国家公园体制建设合作的框架协议》,国家发改委将主要为神农架方面提供政策指导,保证项目顺利实施;保尔森基金会将为合作提供智力、技术等方面的支持。

  会议要求,2017年要完成建立国家公园体制试点工作,是深化国家公园体制改革的关键之年,要重点抓好以下四项工作:一是加力推动试点任务落地。各试点省市要切实履行试点工作主体责任,进一步梳理重点任务,形成任务清单,明确时限责任,抓好落地落实。二是强化试点督促检查。各推进组要对分工负责的试点区域开展一次专项督查,并形成专项督查报告。三是研究制定总体方案。试点省市要认真总结试点经验,系统梳理试点过程中的经验问题,形成综合报告。三个工作推进组和各有关部门也要加强调研,提出对建立国家公园体制总体方案的建议。四是深化国际交流合作。

  而在相距遥远的吉林省,东北虎豹国家公园的设立,也让在这里工作了多年的郎建民“感到振奋”。

  1.开展了严谨的科学研究,以系列研究成果构架中国国家公园保护需求与管理政策桥梁;

  【北京长城国家公园体制试点】

  7.祁连山国家公园体制试点

  《方案》指出要构建社区协调发展制度。建立社区共管机制。引导当地政府在国家公园周边合理规划建设入口社区和特色小镇。健全生态保护补偿制度。建立健全志愿服务机制和社会监督机制。依托高等学校和企事业单位等建立一批国家公园人才教育培训基地。

  全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,认真落实党中央、国务院决策部署,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻落实新发展理念,坚持以人民为中心的发展思想,加快推进生态文明建设和生态文明体制改革,坚定不移实施主体功能区战略和制度,严守生态保护红线,以加强自然生态系统原真性、完整性保护为基础,以实现国家所有、全民共享、世代传承为目标,理顺管理体制,创新运营机制,健全法治保障,强化监督管理,构建统一规范高效的中国特色国家公园体制,建立分类科学、保护有力的自然保护地体系。

  目前,中国已经组建成立了三江源国家公园、东北虎豹国家公园、神农架国家公园管理机构,浙江省、福建省也成立起由省政府垂直管理的国家公园管理机构。(记者陈溯)

  【湖南南山国家公园体制试点】

  《建立国家公园体制总体方案》(以下简称《总体方案》)目前仍处于征求意见阶段,因此中央关于国家公园系统完整的设置标准还没有定论。有诸多学者以及相关部委(如国家林业局)和省市的文件(如云南省)都给出了很多标准,主要集中在资源价值上,包括生态系统的价值、代表性、完整性,以及区域的可进入性等。尽管没有任何已经出台的中央文件明确提到了这方面的标准,相关中央文件和领导讲话中有不少线索性提法,可整理如表1:

  (原标题:发改委官员:下一步将起草国家公园法,加快国家公园立法进程)

  资源价值被人提到的较多,资源类型常常被人忽略。其实,选择国家公园,与我党选择干部一样,应该有一个重要的准则——五湖四海。既兼顾东西南北,也兼顾高山大海。例如,与陆地生态系统相比,水生生物和海洋生态系统保护不足,包括海洋类型自然保护区在内的海洋保护面积约占我国主张管辖海域面积的4%,距《生物多样性公约》提倡的到2020年达到10%的目标仍有明显差距。一些生物多样性丰富甚至在某个领域具有全球顶级价值的区域甚至还没有建立自然保护区(如太行山的华北豹栖息地)。在祁连山保护区屡出问题的情况下,国家最近要求其开展国家公园体制试点工作,也是考虑了保护的紧迫性。但我国目前的各种考核,对这些价值顶级、形象知晓度高的物种,几乎完全忽略。如浙江省在钱塘江流域的横向生态补偿中,只考核断面水质等,而没有将钱江源国家公园体制试点区的重要物种(如白颈长尾雉、黑麂等)数量作为指标列入。其实,重要物种是生态最好的指征,且在保护上具有不可逆性,不像水质那样可完全恢复。中国人艳羡的欧美国家,没有一种大型猫科动物(豹亚科动物),就反映了其环境破坏史和现在的生态系统存在严重缺陷。对华北豹这样需要规模较大的完整生态系统作为栖息地的物种,在保护地划定上的严重缺陷,也应该通过国家公园来一步到位解决。考虑这些方面,可以认为中国国家公园的评选标准概括起来就是:既要资源好、也要体制合、还要类型全。在资源价值方面至少有两个必要条件:①资源价值的国家代表性,这既包括了自然生态系统和自然文化遗产的重要性、代表性和原真性、完整性,也包括了与国家形象的关联程度。既需要生态价值高,也需要具有突出的审美价值。概括起来,就是“表里如一”,外表和内在都是国家一流。用个更规范的说法,就是专业人士和公众看来都全面具有世界遗产的OUV(outstandinguniversalvalue)价值。②体制改革,需要能全面体现生态文明制度,实现对国家公园统一、规范、高效的管理,确保体现“保护为主、全民公益性优先”。即便是张家界这样的全球顶级资源,如果其体制不能体现“保护为主、全民公益性优先”且没有体制和空间的全面整合,还是只能当个为人诟病的旅游景区“涨价界”,不可能成为代表国家形象和体现全民公益性的“国家界”。

  国家发展与改革委员会社会发展司副司长彭福伟从6个方面对下一步任务进行了解读:

  【云南香格里拉普达措国家公园体制试点】

  苏 杨

  党的十九大报告提出,要“构建以国家公园为主体的自然保护地体系”。在国家积极推进国家公园体制试点过程中,中国国家公园怎么建,成为业界关注的热点话题。

  新华社北京9月26日电题:新闻链接:中国十大国家公园体制试点都在哪儿?

  WWF国家公园工作主要从4个方面开展,分别为支持科学研究、进行政策倡导、促进环境教育和公众参与、协助国家公园试点区示范点建设。过去3年中,团队和合作伙伴的主要成就包括:

  聚焦建立国家公园体制试点系列报道之六:

  编制全国国家公园总体发展规划,构建国家公园空间布局。在明确国家公园设立标准的基础上,研究提出国家公园的全国空间布局,明确国家公园建设数量、规模。从设立程序看,将改变目前各类保护地自下而上申报的方式,由国家层面根据全国总体布局统筹部署。

  2017年已经近半,这对于中国国家公园和体制建设来说都是一个重要的时间节点:三年国家公园体制试点工作将于2017年结束,由国家发改委牵头起草的《建立国家公园体制总体方案》也将于上半年上报中央深改组。试点过后,随之而来的任务就是《“十三五”规划纲要》中提出的“建立国家公园体制,整合设立一批国家公园”了。相对学者更关心的国家公园体制,相关部委、地方政府领导和公众显然更关心:第一批国家公园可能是哪些?这首先需要明确:

相关内容

编辑精选

Copyright © 2015 茉莉网 http://www.szmlwh.cn. All rights reserved.