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国家公园 中国的国家公园呼之欲出

2017年12月21日 来源:国家公园 大字体小字体

  在国家公园中,气质和中国的华山最类似的非Utah「犹他州」的Zion「锡安公园」莫属。国家公园爱好者几乎都听过「Angel'sLanding」的大名,这是一条高悬在锡安峡谷的山间栈道,说到惊险,毫不逊于华山长空栈道。

  9月底,中办、国办印发了《建立国家公园体制总体方案》(以下简称《总体方案》),在总结国家公园体制试点建设的基础上,对国家公园体制的建设给出进一步指导,并列出了时间表。要求到2020年,国家公园体制试点基本完成,整合设立一批国家公园。到2030年,国家公园体制更加健全。

  “乘着深化改革的东风,利用国家公园体制建设的这个机会,对中国的保护地进行优化重组,进一步研究功能定位。同时也会把其他的保护地功能、定位、管理等方面重新梳理。”

  上述专家介绍,以往各类自然保护地建设情况是,虽然由国家批准颁发牌照,但管理运营是地方政府负责。一些地方按照“谁投资、谁受益”的标准,利润很多归入开发、管理公司和地方财政“囊中”,使景区、保护区成为了这些地方政府的“小金库”“摇钱树”。还有一些地方,因为利润的指标、或者因为GDP的指标忽视了对生态的保护,甚至生态环境被破坏。而国家公园建设大有“中央兜底”的决心,无论从保护等级还是从决心来看,都是“史上最强”“尺度最大”。

  《总体方案》在国家公园体制试点的基础上,进一步推动自然资源科学保护和合理利用。

  拜访这座国家公园的人们,大多会去到WonderLake——这里是观看德纳利山的最佳地点。天气晴好时,你可以在湖边守候,等待清晨和傍晚的日照金山倒映在湖面。然而,由于夏季雨水较多,看到这座山的几率只有三成,来阿拉斯加的旅行者们总是苦于这座山的难得一见。

  中国未来研究会旅游分会副会长刘思敏告诉法治周末记者,国家公园着眼点是强调自然资源原生态、完整性的保护,莫高窟、故宫等人文文化资源不可能列入进去。

  中国科学院地理科学与资源研究所助理研究员虞虎对法治周末记者介绍:“国家公园与国家自然保护区、国家风景名胜区等自然保护地一样是保护地的一种类型,不同之处在于它是一种综合性的、全面的保护完整结构的自然生态系统及其孕育的生物栖息地和自然景观,强调国民对自然的平等享用和自然资源的可持续利用,强调"国家所有、全民共享、世代传承"。彰显国家形象。”

  因此,我国建立国家公园体制的根本目的,就是以加强自然生态系统原真性、完整性保护为基础,以实现国家所有、全民共享、世代传承为目标,理顺管理体制,创新运营机制,健全法治保障,强化监督管理,构建统一规范高效的中国特色国家公园体制,建立分类科学、保护有力的自然保护地体系。

  (一)指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,认真落实党中央、国务院决策部署,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻落实新发展理念,坚持以人民为中心的发展思想,加快推进生态文明建设和生态文明体制改革,坚定不移实施主体功能区战略和制度,严守生态保护红线,以加强自然生态系统原真性、完整性保护为基础,以实现国家所有、全民共享、世代传承为目标,理顺管理体制,创新运营机制,健全法治保障,强化监督管理,构建统一规范高效的中国特色国家公园体制,建立分类科学、保护有力的自然保护地体系。

  公开资料显示,国家公园概念最初始于美国。1872年,美国建立了世界上第一个国家公园“黄石国家公园”。此后的一个多世纪以来,国家公园在全世界范围内不断涌现。

  钟林生说,最突出的问题是管理体制的交叉重叠,同一个保护地挂几块牌子。另外,部门之间的条块分割,割裂了生态系统的完整性。导致该保护的没有保护好,该利用的没利用好。

  自然保护地管理暴露出的问题

  洛蒙德湖与特罗萨克斯山国家公园是苏格兰第一座国家公园,它位于格拉斯哥以北20英里,它的安宁与静谧让人感到这里与喧嚣都市判若两地。它占地约720平方英里,也有着绵延起伏的山地、古老的湖泊、波光粼粼的河流和茂密的林地。公园内4个不同区域,风光迥异:24.5英里长的洛蒙德湖是苏格兰最大的湖泊,湖中分散点缀着30多个小岛;特罗萨克斯山有着野趣盎然的河谷和较小的湖泊;还有那标志着苏格兰高地起点的布莱德本;lastbutnotleast的事英国最大森林公园——阿盖尔森林公园。除了骑车、划船、打高尔夫等户外活动外,搭乘轮渡前往洛蒙德湖最大的岛因卡伊洛奇岛也是它一大旅游点之一呢。因卡伊洛奇的历史可以追溯到数千年前,现在这里不仅有着古老遗迹、天然小径,还是一处小型露营区的所在地了。

  “提出建设国家公园与我们生态文明改革发展阶段的需求有关。”钟林生对法治周末记者说,从1956我们国家建立第一个自然保护地开始,到现在类型丰富,数量很多。从自然保护区类型上看,有自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园、湿地公园、水利风景区、沙漠公园、海洋特别保护区等10余类组成。类型丰富,每一种类数量都不少,目前总共一万多处,约占陆地国土面积的18%,国家级别的占三千多处。

  2015年,发改委联合国土部、环保部等13个部门印发了《建立国家公园体制试点方案》,此后在同年《国务院批转发展改革委关于2015年深化经济体制改革重点工作意见的通知》中提出,将在9个省份开展“国家公园体制试点”。此后,全国范围内启动了国家公园体制试点工作。

  概念上,国家公园是指“由国家确立的,以保护具有国家代表性的大尺度自然生态系统为目的的陆地型或海洋型区域,其主要功能包括生态保护、社区发展、科研宣教和游憩利用,目的是以小面积的利用实现大面积的保护”。

  从1980年代起,中国在国家公园建设上也进行了不少探索,照业界的看法,虽然不少地区冠以“国家公园”的名号,但从其管理体制上看,并非真正意义上的国家公园。

  国家公园能够保护自然生态和自然文化遗产的原真性、完整性,对重要生态系统进行更为严格的保护,对珍稀野生动植物进行长效保护,给子孙后代留下自然遗产。

  很多人都去过公园,但你是否了解国家公园是怎样的公园?为何要建设?如何建设?

  三是以社区协调发展制度为依托,推动实现人与自然和谐共生。明确国家公园区域内居民的生产生活边界,相关配套设施建设要符合国家公园总体规划和管理要求,周边社区建设要与国家公园整体保护目标相协调。建立健全国家公园生态保护补偿政策,加强生态保护补偿效益评估,完善生态保护成效与资金分配挂钩的激励约束机制。引导当地居民、专家学者、企业、社会组织等积极参与国家公园建设管理各环节和各领域。

  “世界上很多国家都有自己的国家公园,很可惜目前我们还没有,准确的说还没建成。”中国科学院地理科学与资源研究所研究员、博士生导师钟林生告诉法治周末记者。

  有专家指出,乍看上去,《总体方案》和其他类型的自然保护地(例如风景名胜区、森林公园、地质公园等)指导意见没有大的差别,但《总体方案》中明确指出国家公园由国家批准设立并且主导管理。“这一点是与以往最大的区别。”

  法治周末记者宋媛媛

  《建立国家公园体制试点方案》,明确指出国家公园由国家批准设立并且主导管理。这一点是与以往最大的区别

  这些保护地,在推进国家的环保事业和可持续利用方面取得了很大的成绩。但自然保护地仍然存在着诸如过度开发、污染、保护不力等不少问题,种种问题凸现出来的是管理体制方面的滞后。

  中国在国家公园建设上也进行了不少探索,但是按照业界的看法,虽然不少地区冠以“国家公园”,但在管理体制上并没有彻底变革。

  建立国家公园体制的概念,在2013年十八届三中全会上首次提出。2015年5月,国务院13个部门联合印发了《建立国家公园体制试点方案》,提出建立国家公园体制试点。截至目前,我国有10处国家公园体制试点,但均尚在建设中。

  此外,《总体方案》着眼于自然保护地区管理体制的改革,不仅对国家公园体制试点建设,且对其他自然保护地的体制改革也给出了指导意见。

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