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上海白茅岭农场 中国的飞地

2017年12月16日 来源:上海白茅岭农场 大字体小字体

  清河农场所在的天津市宁河县是中国飞地面积比例最高的县,县域面积1414平方公里,共有清河农场(隶属北京)、汉沽农场(隶属河北)和芦台经济开发区(隶属河北)三块飞地,飞地面积257平方公里,占县域18.2%。

  省(自治区/直辖市)的飞地指甲省(自治区/直辖市)行政上完全拥有一块属于自己,但又和自身毫不接邻的地区。行政上的完全拥有包括该领地的土地所有权、行政管理、居民户籍、司法、教育、邮电等等方面。

  白茅岭农场又称白茅岭监狱,位于安徽省宣城市郎溪、广德两县交界的丘陵地带,占地40.5平方公里,隶属于上海市监狱管理局,是目前上海乃至全国最大、最先进的监狱之一。白茅岭农场从1956年起作为上海市内游民的教养外移基地,1966年更名为上海市第二劳动改造管教总队,开始收押服刑人员,1995年更名为上海市白茅岭监狱。

  [上海]

  [北京]

  上海“游民”遣送到皖南以后,上海一度要求安徽省与上海实行共管,由上海市负责提供经费和配备干部,由安徽省负责农场的生产计划安排以及日常物资供应等。

  图5上海练江牧场

  图3上海市在江苏省大丰市的飞地

  图6上海黄山茶林场

  “准飞地”的情况在中国极多,不一一赘述。下面我们就来细细述说中国省(自治区/直辖市)间千姿百态的飞地吧。文中附图中的红色区域都代表飞地。

  图4上海的白茅岭农场和军天湖农场

  本文所说的飞地,特指中国省(自治区/直辖市)的飞地,不包括市级、县级等其它行政级别的飞地。由于我国历史发展过程的政治、经济、文化等多种原因,各省之间存在着各种各样、五花八门的不毗邻母体而独立存在的行政区域,包括一般行政单元、工矿区、监狱、农场、村落等等,情况极为复杂,因而有必要重新严格界定一下省级飞地的标准。

  图7天津铁厂

  黄山茶林场历来以经营茶、林为主,也经营一些农、牧、副、渔业。1986年,经上海市与安徽省协商,黄山茶林场调整了属地范围,部分工厂搬迁至上海市郊农场。

  从这个意义上讲,当前中国存在许多省级“准飞地”,但并非我们界定的省飞地。例如,首钢搬迁至河北迁安,虽然迁安铁矿区里的工作人员保留北京户籍(属于北京市石景山区),当地子女使用北京石景山的教材,参加北京统考。但是迁安铁矿的土地仍属河北,因此这种情况只能算是人地分离,不是飞地;首钢在秘鲁也有矿区,在那里工作的中国人是中国籍,但那里也不是中国的飞地;与此类似,上海有很多矿产开发型的“准飞地”,如南京的梅山铁矿、江苏大屯煤矿等等,都不是严格意义上的飞地;酒泉卫星发射中心位于内蒙古阿拉善盟额济纳旗境内,其行政管理、居民户籍、司法、邮电等都归属甘肃省酒泉市东风场区,但其土地税收却归属额济纳旗,即土地所有权仍归属内蒙古,所以也不属于飞地;黑龙江省的加格达奇区位于内蒙古自治区,但它只是土地租借,因而也不能算是飞地;西藏安多县的雁石坪镇、多玛乡、玛荣乡、玛曲乡、色务乡都在青海省境内,面积达4.7万平方公里,但由于这些地区和西藏是毗邻,因此也不能算为飞地。

  飞地是一种特殊的人文地理现象,指隶属于某一行政区管辖但不与本区毗连的土地。通俗的讲,如果某一行政主体拥有一块飞地,那么它无法取道自己的行政区域到达该地,只能“飞”过其他行政主体的属地,才能到达自己的飞地。

  图2北京和河北在天津的飞地

  河北省共有3处飞地,一处是京津之间的三县飞地(香河县、大厂回族自治县和三河市);另两处是芦台经济开发区和汉沽农场第一分场,这两处飞地位于天津市宁河县。

  上海农场、川东农场、海丰农场都位于江苏省大丰市境内,共有耕种良田11万亩,生产和供应着上海12%的优质大米、8%的瘦肉型生猪、3%的淡水产品。是上海市重要的“米袋子”、“菜篮子”和“良种繁育基地”。大丰市地处江苏东部,黄海之滨,境内有麋鹿国家级自然保护区,因而有“麋鹿之乡”的美称。然而,由于上海三个农场在大丰市半个多世纪的发展,近6万上海知青的坚苦卓绝的奋斗,在大丰形成了“海派大丰”这道独特的人文地理风景线。上海话、上海菜以及上海的习俗随处可见,上海人热爱上海,吃穿住用都喜欢用上海的,喝光明牛奶、用迪比特手机、买赛欧汽车,使得这里到处弥漫着上海韵味。

  军天湖农场又称军天湖监狱,占地14平方公里,隶属于上海市监狱管理局。军天湖农场1959年成立于福建省南平,1962年因战备需要迁至安徽,定名为上海市地方国营皖南军天湖农场,1971年更名为上海市军天湖农场。军天湖监狱收押对象主要是被依法判处10年以下有期徒刑的罪犯。

  涉县是当年129师司令部,即刘邓司令部所在地,是著名的**老区,著名的**根据地,刘伯承元帅和几位将军的陵墓都建在涉县将军岭上。

  黄山茶林场位于安徽省黄山市黄山区潭家桥镇境内,邻近旅游胜地黄山风景区,占地约3.1平方公里,总人口770人,隶属于上海市农场管理局。

  海丰农场隶属于上海市农工商集团,成立于1973年,占地面积167平方公里,是上海农场将元华分场、隆丰、盐场等地划拨出来筹建的。海丰农场是一座大型的现代化国有农场,现已成为上海在异地最大的“米袋子”生产基地和上海市最大的绿色稻米种植加工基地。

  国家级别的飞地,在世界上可谓为数不少,比较著名的有:加里宁格勒(俄罗斯的飞地,位于立陶宛与波兰之间);巴尔列-赫尔托格(比利时的飞地,位于荷兰境内);利维亚(西班牙飞地,位于法国境内);休达(西班牙飞地,位于摩洛哥境内);布辛根(德国的飞地,位于瑞士境内)等。世界上级别最高的飞地,应该是“飞国”,即某一国家领土完全被另一国领土包围。这样的国家世界上现有三个,圣马力诺共和国(领土完全在意大利境内);梵蒂冈(非国家,但是同国家行政级别,罗马教廷所在地,领土完全在意大利境内);莱索托王国(领土完全在南非境内)。

  白茅岭监狱地处遥远的安徽南部,距离上海270多公里,白茅岭监狱在行政上属于上海;其工作人员全部由上海派遣和调度,工资福利都按照上海市标准发放,这个地方与当地不仅在管理上互不统属,在文化方面也自成一格,完全是一块上海的“飞地”。事实上,60年前,筚路蓝缕开发和建设这一监狱的,既不是上海市公安局,也不是上海的服刑人员,而是上海市民政局及其收容管理的“无业游民”。当然,这个地方一开始也并非监狱,而是农场——先后叫皖南农场、上海市白茅岭农场等。上海游民为何会跑到遥远的皖南开天辟地建立一个农场呢?答案得从60年前的春天开始寻起。

  川东农场又称上海市劳教局第二劳动教养管理所,占地40平方公里,隶属上海市原劳改局。川东农场原属上海农场的川东分场,1983年划出建立川东农场,直属上海市劳改局。川东农场直接和大丰麋鹿国家级自然保护区接壤。

  这些地方当初大多是作为劳教性质或安置上海知青的而设置的农场,现在已经是上海市重要的“米袋子”、“菜篮子”和“良种繁育基地”。如上海三个农场在大丰市半个多世纪的发展,近6万上海知青的坚苦卓绝的奋斗,在大丰形成了“海派大丰”这道独特的人文地理风景线。上海话、上海菜以及上海的习俗随处可见,上海人热爱上海,吃穿住用都喜欢用上海的,喝光明牛奶、用迪比特手机、买赛欧汽车,使得这里到处弥漫着上海韵味。

  北京市有两块飞地,一块是北京市双河农场,位于黑龙江齐齐哈尔市甘南县境内;一块是北京市清河农场,位于天津市宁河县境内。

  上海农场又称上海市劳教局第一劳动教养管理所,占地93平方公里,隶属上海市原劳改局,是劳动教养性质的农场。上海农场的前身是陈毅市长1950年创立的垦区生产管理局。1972年,正式改名为上海农场。

  图1北京市双河农场

  从这个意义上讲,根据我国的行政分级,会出现不同级别的飞地,例如村的飞地(隶属同一乡镇,乡镇层次上不存在飞地),乡镇的飞地(隶属同一县,县层次上不存在飞地),县的飞地(隶属同一地级市,地级市层次上不存在飞地),省(自治区/直辖市)的飞地(都在中国,不存在境外区域),国家的飞地(涉及境外领土)。

  天津市的飞地是天津铁厂。天津铁厂也叫涉县铁厂,位于河北省邯郸市涉县更乐镇境内,属于天津市河东区管辖,铁厂有2万多职工,占地面积4.8平方公里。

  白茅岭农场又称白茅岭监狱,位于安徽省宣城市郎溪、广德两县交界的丘陵地带,占地40.5平方千米。白茅岭农场对上海人来说,既熟悉又神秘,说起熟悉,估计一半多的人都知道白茅岭农场,说起神秘,一半多的人却不知道它在哪里。

  香河县、大厂回族自治县和三河市形成的飞地隶属于河北省廊坊市,是中国飞地的巨无霸,不仅面积居中国之最(1277平方公里(三河市:643平方公里;香河县:458平方公里;大厂回族自治县:176平方公里)),而且飞地行政级别最高(整个县都是飞地),同时飞地人口(88.3万)也居中国第一。由于面积很大,所以任何一张中国行政区划地图上,都可以清晰明显地看到这块夹在北京和天津之间的飞地,也造成了中国地图上唯独河北省的标注出现两次。由于这块飞地的存在,使得河北省飞地面积位居全国第一。

  白茅岭农场对上海人来说,既熟悉又神秘,说起熟悉,估计一半多的人都知道白茅岭农场,说起神秘,一半多的人却不知道它在哪里。白茅岭农场在上海监狱史上具有极其重要的地位,建场50多年来,监狱共接收游民12万人,改造罪犯近4万人。上世纪80年代曾经关押过上海一半以上的罪犯。如今关押的主要是刑期较短的外省籍犯人。

  黄山茶林场原为安徽省地方国营黄山林茶场,建于1955年,隶属省**厅,1965年移交给上海市管理。1968年以后,林场持续承担安置上海知识青年的任务(直到1978年止),先后安置上海知青7000余人。1975年,拥有职工6820人。1984年,由于知青大批回城,林场职工减少到2800余人。

  双河农场的前身是音河农场,1956年经周恩来总理批准成立,后音河农场与阿伦河农场合并,改名为双河农场。双河农场占地380平方公里,总人口1.1万人。经过50余年的开发建设,双河农场已发展成为初具规模的机械化大农业与场办工业并举的现代化中型国有农场。上世纪六七十年代,大批北京人携妻带子开赴双河农场进行建设和管理,九十年代相继返回北京,如今,那里已经成为许多北京人的第二故乡。

  练江牧场位于歙县古城北郊5公里处的练江河畔,占地2.9平方公里,隶属于上海市农场管理局。1966年,练江牧场在原徽州农场的基础上成立,主要是为了解决上海三线厂职工奶制品供应问题。练江牧场所在的歙县以产歙砚徽墨闻名天下,歙县同四川阆中、云南丽江、山西平遥并称为“保存最为完好的四大古城”。

  中国没有境外飞地,因而在中国,级别最高的就是一级行政单位(省/自治区/直辖市)之间的飞地,其飞地的形成原因、过程和现状等都较为复杂和有趣,非常值得我们仔细历数和分析。

  天津

  天津铁厂的建立是为了解决天津有钢无铁问题。天津有几家炼钢厂,有巨大的炼钢能力,但炼钢所需的铁却靠外调,处于“无米之炊”状态。1969年,经国务院、中央军委批准,在太行山深处投资4亿元给天津建立一座铁厂,属“小三线”工厂,带保密性质。天津市将它作为重大工程,抽调干部,从69、70届中学生中挑选近万名学生和几千名复转军人开赴工地。一大批热血青年战天斗地,在荒山野岭建设了一座现代化铁厂。

  北京市双河农场是个劳改农场,位于嫩江左岸,大兴安岭南坡与松嫩平原交界处,是中国“飞”得最远的一块飞地,距北京1060公里,现在已发展成为北京市劳动教养及绿色产品基地。

  这块巨无霸飞地的出现是由于上世纪五、六十年代直辖市扩充郊区造成的。1958年3月,河北省的通县、顺义、大兴、良乡、房山5个县和通州市划归了北京市;10月,河北省怀柔、密云、平谷、延庆四个县再次划归北京市。这是北京建国后规模最大的一次扩界,也基本形成了现有的行政区划格局。1967年天津恢复为直辖市(1958,天津市撤销直辖市),1973年蓟县划归了天津市。于是,北京市、天津市扩张的结果,就是使得三河、香河、大厂脱离了河北,孤悬于京、津之间。

  河北

  上海飞地的个数位居中国之最,以上海市为中心,共“飞”出去7块飞地,分别为:上海农场、川东农场和海丰农场,这三个农场都位于江苏省盐城市大丰市;白茅岭农场,位于安徽省宣城市郎溪、广德两县边界处;军天湖农场,位于安徽省宣城市宣州区;练江牧场,位于安徽省黄山市歙县;黄山茶林场,安徽省黄山市黄山区潭家桥镇。飞地总面积达到360.5平方公里。

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