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应对气候变化 新闻办发布会介绍《中国应对气候变化的政策与行动2017年度报告》

2017年11月18日 来源:应对气候变化 大字体小字体

  习近平总书记在十九大报告当中指出,中国在过去五年中引导应对气候变化国际合作,成为全球生态文明建设的重要参与者、贡献者、引领者。习近平总书记进一步要求我们加快推进绿色发展,建立健全绿色低碳循环发展的经济体系,构建清洁低碳的能源体系,倡导绿色低碳的生活方式,落实减排承诺,与各方合作应对气候变化,保护好人类赖以生存的地球家园。我们将认真贯彻落实习近平总书记关于合作应对气候变化和推动构筑人类命运共同体的重要指示精神,积极参加波恩会议,为全球气候治理作出贡献。

  围绕党中央、国务院的部署要求,我们坚持将碳市场作为控制温室气体排放政策工具的工作定位,在碳交易系统运行过程中避免过多投机、避免出现过多的金融衍生产品。在全国碳市场建设过程中坚持稳中求进的基本要求,按照市场导向、政府服务、协同推进、广泛参与、统一标准、公平公开的原则,分阶段稳步推进。我们将在实践当中不断地总结碳市场建设的运行经验,不断地发展完善碳交易系统。

  国务院新闻办公室于2017年10月31日(星期二)上午10时在国务院新闻办新闻发布厅举行新闻发布会,请中国气候变化事务特别代表解振华介绍《中国应对气候变化的政策与行动2017年度报告》有关情况,并答记者问。

  经过前一段时间的努力,应该说全国碳市场建设的工作取得积极成果,目前总体的进展情况良好。我们也有信心按照既定的工作目标、工作计划,完成好碳市场建设的相关工作,切实发挥碳市场在控制温室气体排放方面的作用。谢谢。

  中国政府高度重视应对气候变化工作,把推进绿色低碳发展作为生态文明建设的重要内容,作为加快转变经济发展方式、调整经济结构的重大机遇,坚持统筹国内国际两个大局,积极采取强有力的政策行动,有效控制温室气体排放,增强适应气候变化能力,推动应对气候变化各项工作取得了重大进展,彰显了我国以实际行动应对全球气候变化的决心。

  【解振华】波恩气候大会马上就要召开了,我们希望波恩会议能够取得国际社会预期的成果,中国代表团会为波恩大会的成功作出我们的贡献。我们主要有几点期望:

  【彭博新闻社记者】我的问题是,中国是否会在今年年底按计划在全国启动碳交易市场,您认为让中国全国范围内碳交易市场生效,大约需要多长时间?谢谢。

新闻办发布会介绍《中国应对气候变化的政策与行动2017年度报告》

  由于气候变化影响到经济发展、自然资源和脱贫,如何应对气候变化已成为实现可持续发展的棘手问题。拿出负担得起、可升级的气候变化解决方案,将确保过去几十年的取得的进展不会因气候变化而停滞,并确保各国经济的健康和复原力。

  【解振华】十九大刚刚闭幕,我们现在也正在深入地学习、领会习近平总书记在十九大上所作的报告,也在以实际行动认真贯彻落实十九大精神,所以我们也是正在学习、领会、贯彻的过程中。

  【中新社记者】请问解主任一个问题,我们注意到联合国波恩气候大会马上将要举行,这次大会将就如何落实《巴黎协定》进行进一步谈判?请问中国对这次大会的基本立场是什么,您对会议成果有什么期待?谢谢。

  【中国气候变化事务特别代表 解振华】各位媒体的朋友们,大家好。欢迎大家出席《中国应对气候变化政策与行动2017年度报告》新闻发布会。联合国气候变化框架公约第23次缔约方大会将于11月6-17日在德国波恩举行,中国政府将派出由有关部门代表和专家组成的代表团参会。这次气候大会将就《巴黎协定》的实施展开进一步谈判,旨在落实《巴黎协定》规定的各项任务,提出规划安排,中国代表团的谈判代表们28日开始已经陆续赴波恩参加会前的各种活动。

  国新办新闻局副局长袭艳春主持发布会 中国网伦晓璇摄

  二是积极研究国外碳市场的经验,也吸取它的教训。近几年来,我们与欧盟等国家和地区,包括世界银行等国际组织开展了一系列的合作,我们也在跟踪学习欧盟的国外碳市场的实践,还有它的制度建设的经验,同时对出现的问题、产生这些问题的原因也进行了深入研究,这些都作为研究的成果体现到立足国情、建立全国碳市场相关的政策设计当中。

  一是持续推进碳排放权交易试点。在碳排放权交易试点的省市纳入交易的有多个行业,有近3000家重点排放单位,截至2017年9月累计配额成交量达到1.97亿吨二氧化碳当量,约45亿元人民币。试点范围内碳排放总量和强度呈现了双降趋势,在推动参与企业和试点地区的低碳发展、有效控制二氧化碳排放方面,试点发挥了积极作用,同时也培养了一批队伍,提升了相关的能力。同时,我们在试点的过程中取得的良好经验,发现的一些问题,对我们做好全国碳市场建设工作都有很重要的参考价值。

  (一)各国应对气候变化专门立法的立法模式与特点

  【国新办新闻局副局长袭艳春】女士们、先生们,上午好。欢迎大家出席国务院新闻办新闻发布会。大家对中国的气候变化事务非常关心,为了帮助大家更好地了解相关情况,今天非常高兴地邀请到中国气候变化事务特别代表解振华先生,请他向大家介绍《中国应对气候变化的政策与行动2017年度报告》的有关情况,并回答大家的提问。出席今天发布会的还有国家发展改革委气候司负责人李高先生。

  中国政府将坚定不移地本着对中华民族福祉和人类长远发展高度负责的态度,积极应对气候变化,并承担与中国发展阶段、应负责任和实际能力相符的国际义务,采取有力度的行动,为保护全球气候环境做出积极贡献。

  所以,我们还是要在整个进程中发挥重要参与者、贡献者、引领者的作用,这是对过去的总结,也是对今后参与这方面工作的要求,我们还要认真地把它做好。谢谢。

新闻办发布会介绍《中国应对气候变化的政策与行动2017年度报告》

  德国当地时间11月15日,由中国国家发展和改革委员会、联合国南南合作办公室共同举办的应对气候变化南南合作高级别论坛在波恩举行,中国气候变化事务特别代表、中国代表团团长解振华出席论坛开幕式并发表主旨演讲。

  三是持续推动、完善全国碳市场的相关制度设计。比如组织起草了全国碳排放权交易市场建设方案、市场监督管理办法、企业碳排放报告管理办法,包括《碳排放领域失信联合惩戒备忘录》等相关的配套措施、配套制度。目前,也在积极配合国务院法制办开展《碳排放权交易管理暂行条例》立法的审查工作,这也是一个非常重要的制度。另外在实践中,根据各地方上报的企业历史碳排放数据,研究部分行业的配额分配指南,到地方开展试算等工作,这都为我们完善制度、推进工作起到了很好的作用。

  国家发展改革委气候司负责人李高回答记者提问 中国网伦晓璇摄

  【国家发展改革委气候司负责人 李高】建立全国统一的碳排放权交易市场是我国生态文明体制改革的一项重点任务,也是利用市场机制来控制温室气体排放的一项重大举措,国际国内都比较关注。同时,全国碳市场的建设也是一项复杂的系统工程,我们要建立有效的管理机制,要出台完善的规章制度,要建设可靠的交易系统,还要开展扎实的能力建设等。而且,相关制度政策还需要经过实践检验。碳市场建设需要较长时期的不断完善。

  2011年以来,国家发改委在北京等七个省市组织开展了碳排放权交易试点。这个试点的工作很重要的目的就是为建立全国统一的碳市场来探索和积累经验。近年来,我们主要是从以下几方面推进全国碳市场建设的有关工作。

  从过去情况总结来看,过去五年,我们将应对气候变化的挑战作为国内实现可持续发展的内在要求和重要机遇,实施了一系列政策措施和行动。比如加强生态文明建设,实施可持续发展战略,转变生产方式、生活方式,调整经济结构、产业结构、能源结构,大力节能、节约资源,提高资源和能源利用效率,大力发展非化石能源、可再生能源,优化能源结构,积极实施生态建设,增加森林碳汇。这些行动应该说是走了一条绿色低碳发展的道路,最后的结果是我们经济在平稳、健康地发展。控制温室气体排放的措施一直在实施。最近这十年,在经济增长的同时减少了41亿吨的二氧化碳排放,确实也是做到了气候行动与经济社会发展相协调,实现了双赢。国际社会一直把中国的这种做法作为一种最佳实践加以肯定和相互交流,也作为一种最佳模式加以推广。

  下面,我和李高同志愿意回答媒体朋友们所提的问题,谢谢大家。

  在多边进程中,中国积极地参加全球气候治理进程,特别是在《巴黎协定》达成、签署、生效的过程中,中国发挥了重要作用,像时任联合国秘书长讲的,在整个过程中,中国作出了历史性的、基础性的、重要的、突出的贡献,这是国际社会的高度评价。应该说,在应对气候变化方面,中国统筹国际国内两个大局,将国内可持续发展和应对气候变化行动相结合,走在了国际社会的前列。

新闻办发布会介绍《中国应对气候变化的政策与

  我们积极支持发展中国家应对气候变化,为小岛屿国家、最不发达国家、非洲国家及其他发展中国家提供了实物及设备援助,对其参与气候变化国际谈判、政策规划、人员培训等方面提供大力支持,并启动在发展中国家开展10个低碳示范区、100个减缓和适应气候变化项目及1000个应对气候变化培训名额的合作项目。

  今天发布的年度报告重点介绍了中国2016年以来应对气候变化的最新进展和主要成就,共分七个部分,全方位展示了我国各个部门、各地方、各领域应对气候变化的政策行动及成效。

  五是深入开展碳市场相关能力建设。几年来,我们通过开展历史数据核查,开展碳市场相关能力建设,组织开展了对7000多家重点排放企业的历史数据核查,累计开展了四万余人次的碳交易的相关培训。这些工作对碳市场的建设会起到非常重要的基础性的作用。

  中国政府积极参与《联合国气候变化框架公约》下谈判进程,坚定维护公约的原则和框架,坚持公平、共同但有区别的责任和各自能力原则,遵循缔约方主导、公开透明、广泛参与和协商一致的多边谈判规则,不断加强公约的全面、有效和持续实施。中国愿继续与国际社会一道,发挥积极建设性作用,不断推动全球气候治理进程。

  【中央电视台记者】习近平总书记在十九大报告中提出,引导应对气候变化国际合作,成为全球生态文明建设的重要参与者、贡献者、引领者,对这样一个论述,我想请问一下解主任,您怎么理解的?

  【袭艳春】感谢解振华先生的介绍,下面我们就进入答问环节,按照惯例,提问前请通报一下所在的新闻机构。

中国十年减排41亿吨二氧化碳

  中国气候变化事务特别代表解振华介绍有关情况 中国网伦晓璇摄

  应该说,过去的五年,在全球气候治理的进程中,中国发挥了积极建设性的作用,正像习近平总书记在报告里讲的,中国在生态文明建设、推动国际气候治理的进程中,发挥了重要的参与者、贡献者和引领者的作用。我想这是对过去五年来中国参与应对全球气候变化进程中一个客观评价和总结,也是对未来我们在全球气候治理的进程中,所要发挥作用的期望和要求,所以我们要认真贯彻落实。

新闻办发布会介绍《中国应对气候变化的政策与行动2017年度报告》

  附件:国家应对气候变化规划(2014-2020年)

  下面先请解振华先生作介绍。

  国新办就《中国应对气候变化的政策与行动2017年度报告》等情况举行发布会 中国网伦晓璇摄

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