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保护野生动物 中华人民共和国陆生野生动物保护实施条例 该如何遵守

2017年10月18日 来源:保护野生动物 大字体小字体

  第一章总则

  对野生动物犯罪的行为进行刑法规制,要注意规则制定的科学性,认定标准的合理性,打击重点的针对性,使刑法的目的能够较好地实现。

  第二章野生动物保护

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  关键词:野生动物保护;野生动物;官员请吃穿山甲

  如果保护个体是手段,那么保护物种、保护地球生态是不是就应该成为终极目的呢?

  解焱说,目前她们正在推动建立“保护地友好体系”,其目标就是能够让当地的老百姓(603883,股吧)按照保护地友好的方式去生产、生活,“而城市的人们则可以通过购买保护地友好地区产出的农产品(000061,股吧)、工艺品,来支持当地的保护地友好行为,这也是保护野生动物、保护环境的一种形式。”

  雪豹守望者作为一个新兴的动物保护组织,在2016年10月23日国际雪豹日的时候曾经组织过一场公益沙龙,当天多位北京高校的大学生志愿者来到现场工作,尽心尽力而且反馈不错,想说说感受。首先要感谢一下荒野公学为我们提供志愿者资源,他们通过公学科普积累了不少生态爱好者同时发展成为优秀的志愿者。几位大学生志愿者所学专业基本和生态学、林业、传媒相关;就当场活动而言,志愿者所从事的岗位只是场外义卖环节的引导和记录,对相关组织有基本了解、对雪豹及高山生态系统有热情、对公益沙龙活动有执行力,以上几点有其一就完全可以胜任工作。

  以同为发展中国家的印度为例,印度的人口密度完全不亚于中国,但是野生动物的保护工作非常好,这个可能和印度宗教非常盛行有关系,印度大部分人食素,所以他们不吃野生动物。

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  此外,从三有动物的文义进行推理,也会发现某些规定的不合理之处。三有动物的其中一有是有经济价值,如果是对仅仅具有经济价值的野生动物进行猎捕,在并不损害生态环境与生物种群稳定性的情况下,跟偷盗普通林木、窃取国有财产等犯罪的性质其实差不多,但入罪门槛却明显高出很多。就像87只癞蛤蟆案,其价值也不大,却处以三个月的拘役,总让人觉得处罚过重,而且,判决作出之时就差不多是刑满释放之日了。

  对于非法狩猎罪,则是刑法规定了非法狩猎罪之后,再由林业部规定具体的犯罪对象。如果是林业部先出台了《三有名录》,立法机关再规定非法狩猎罪,即使实质上不甚合理,至少能够表明立法机关有机会注意并考虑到《三有名录》的内容。但在现有情形下,非法狩猎罪存在着刑法敞口的问题,也即不受立法机关掌控的刑法风险,因为非法狩猎罪的保护对象并没有在立法之时得到立法机关的全面考虑,因此有可能使得保护对象的范围与立法机关的立法初衷相背离。

  2、野生动物保护与民众的习俗冲突。在人们流传下来的众多习俗中,有一些习俗或生活方式与野生动物保护法律存在冲突,如果一律简单套用法律条文进行惩罚,肯定不是一件好事。

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  即便是涉足于野生动物行业的人,其对野生动物的认识也并非是非此即彼,而是分层分级、逐级递进的。有的只不过是菜鸟级,有的上升为发烧级,或许,只有骨灰级以上的才可以算是真正的高手玩家。在闫啸天案中,闫啸天是“河南鹰猎兴趣交流群”的一员,这一事实不足以证明其对隼类的认识达到比较高的级别,这如同加入法律交流群的人员并不一定是法律专业人员,作为主观故意的证据,这一证据的证明效力比较低,还需要结合其他证据才能加以认定。

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  第一条根据《中华人民共和国野生动物保护法》(以下简称《野生动物保护法》)的规定,制定本条例。第二条本条例所称陆生野生动物,是指依法受保护的珍贵、濒危、有益的和有重要经济、科学研究价值的陆生野生动物(以下简称野生动物);所称野生动物产品,是指陆生野生动物的任何部分及其衍生物。第三条国务院林业行政主管部门主管全国陆生野生动物管理工作。省、自治区、直辖市人民政府林业行政主管部门主管本行政区域内陆生野生动物管理工作。自治州、县和市人民政府陆生野生动物管理工作的行政主管部门,由省、自治区、直辖市人民政府确定。第四条县级以上各级人民政府有关主管部门应当鼓励、支持有关科研、教学单位开展野生动物科学研究工作。第五条野生动物行政主管部门有权对《野生动物保护法》和本条例的实施情况进行监督检查,被检查的单位和个人应当给予配合。

  1、对野生动物犯罪的刑法规定结构甚为复杂。刑法的根本目的是规范公众的行为的,而不是为专门人员提供研究素材的,从普通公众的角度,委实难以从刑法第341条中较为清楚地获知自己能够干什么,不能干什么。对珍贵、濒危野生动物的犯罪总体上要好一些,学校教科书和电视节目也宣传得比较多,特别是一级保护动物,公众认识也更多一些。

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  刑法保护的野生动物,从《关于审理破坏野生动物资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》(下简称《司法解释》)与司法实践看,可以分为两类:一类是“珍贵、濒危野生动物”,包括列入国家重点保护野生动物名录的国家一、二级保护野生动物,列入《濒危野生动植物种国际贸易公约》附录一、附录二的野生动物以及驯养繁殖的上述物种;另一类是上述范围之外的“三有动物”,也就是纳入《国家保护的有益的或者有重要经济、科学研究价值的陆生野生动物名录》(下简称《三有名录》)的动物,合计有5纲46目177科的1591种,及昆虫120属的所有种和另外110种,至于到底有多少种动物,估计是不确定的,人类已知的昆虫约有100万种,这120属可能以百记,也可能是以万记。

  第三章野生动物猎捕管理

  现实中面临着某种尴尬困境,比如说,有些人很懂法律,却对野生动物知之甚少,有法律职业人在闫啸天案后总结出这样的经验:只要是野生动物,看看就好了。这也是当前人们对野生动物保护认识粗浅的真实写照。而懂野生动物的,也不见得一定很懂法律,只不过,不知法律并不能作为免责的理由。

  第六条县级以上地方各级人民政府应当开展保护野生动物的宣传教育,可以确定适当时间为保护野生动物宣传月、爱鸟周等,提高公民保护野生动物的意识。第七条国务院林业行政主管部门和省、自治区、直辖市人民政府林业行政主管部门,应当定期组织野生动物资源调查,建立资源档案,为制定野生动物资源保护发展方案、制定和调整国家和地方重点保护野生动物名录提供依据。野生动物资源普查每十年进行一次。第八条县级以上各级人民政府野生动物行政主管部门,应当组织社会各方面力量,采取生物技术措施和工程技术措施,维护和改善野生动物生存环境.保护和发展野生动物资源。禁止任何单位和个人破坏国家和地方重点保护野生动物的生息繁衍场所和生存条件。第九条任何单位和个人发现受伤、病弱、饥饿、受困、迷途的国家和地方重点保护野生动物时,应当及时报告当地野生动物行政主管部门,由其采取救护措施;也可以就近送具备救护条件的单位救护。救护单位应当立即报告野生动物行政主管部门,并按照国务院林业行政主管部门的规定办理。第十条有关单位和个人对国家和地方重点保护野生动物可能造成的危害,应当采取防范措施。因保护国家和地方重点保护野生动物受到损失的,可以向当地人民政府野生动物行政主管部门提出补偿要求。经调查属实并确实需要补偿的,由当地人民政府按照省、自治区、直辖市人民政府的有关规定给予补偿。

      保护野生动物究竟为了什么?

  新野猴戏作为一种地方民间文化,于2008年6月被国务院列为“国家级非物质文化遗产保护项目”。在2014年,一则《耍猴艺人卖艺被判刑,两千年“耍猴”一朝被禁?》的新闻引发广泛关注。7月9日,河南新野县的4位民间艺人鲍凤山等,在黑龙江省牡丹江市街头表演猴戏时,被该市森林公安局民警带走,理由是涉嫌“非法运输珍贵野生动物罪”,他们只有驯养繁育证,没办运输证。东京城林区法院判处4人犯非法运输珍贵野生动物罪,免予刑事处罚。即便如此,不少在法律界人士指出,对他们进行刑事处理未免过重,后该案终审作出无罪判决。(【2014】东刑初字第46号,【2014】黑林刑终字第40号)

  (1992年2月12日国务院批准1992年3月1日林业部发布 根据2011年1月8日《国务院关于废止和修改部分行政法规的决定》〔国务院令第588号〕修订 根据2016年2月6日《国务院关于修改部分行政法规的决定》〔国务院令第666号〕修订)

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