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落实两个责任不力 浅谈落实“两个责任”存在问题及对策

2017年10月11日 来源:落实两个责任不力 大字体小字体

  8月4日中午,张黎又安排李金夺和张湖村干部8月5日(星期二)直接到市信访局接访;安排胥万持随时做好接访准备。上述人员均未按要求落实,张黎也未对以上工作安排情况进行检查督办。8月5日,张湖村三组60多名上访群众围堵市政府大门并与值班警察发生肢体冲突,部分村民和警察受伤。

  湖南省临湘市委原书记黄俊钧等人因多名市级领导干部违纪违法问题受到责任追究。2015年4月以来,临湘市原市委副书记、市长龚卫国,临湘市原副市长、公安局局长曹青松,临湘市人民检察院原党组书记、检察长刘群林等人先后因严重违纪违法受到查处。黄俊钧在听到龚卫国吸毒、插手工程项目等问题的反映后,未及时向上级报告和采取有效措施;对临湘市政法系统领导班子党风廉政建设监督管理不力。市纪委原书记杨林彬在听到龚卫国吸毒的反映后,未向同级党委和上级纪委报告;对反映龚卫国生活作风问题的举报处置不当。公安机关对临湘市公职人员吸毒问题进行了30多次处罚,但市委、市纪委对上述情况均不掌握,纪律处分和处理工作严重滞后。2015年11月,因落实主体责任和监督责任不力,临湘市委、市纪委被责令作出深刻检查;黄俊钧受到党内严重警告处分,并被调离工作岗位;杨林彬受到党内严重警告处分(之前已调离纪检岗位)。

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落实两个责任存在问题/如何抓好两个责任落实

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  党的十八届三中全会提出:“落实党风廉政建设责任制,党委负主体责任,纪委负监督责任”。落实好主体责任和监督责任是贯彻党风廉政建设责任制的核心内容和关键环节,直接关系到责任制落实的实施效果;2014年以来,省、市、区多次研究落实“两个责任”工作,部署之密集、强调之严厉、措施之强硬,前所未有,并相应出台了落实“两个责任”的实施办法。区上及时召开会议安排部署,开展了党政主要负责人约谈、专项督办检查等一系列活动,推进“两个责任”落实,提醒我们认清形势,把握大势,增强政治定力。我们有责任、有义务担当起主体责任,为加快全区经济社会发展营造风清气正的环境。“两个责任”工作开展以来,我们紧紧围绕中央、省市的安排部署及区委、区政府的中心工作,把落实党风廉政建设责任制与抓经济、政治、文化、社会、生态文明建设紧密结合起来,同部署、同落实、同检查、同考核,各部门领导干部“一岗双责”意识有所增强;但是,少数部门单位在贯彻落实“两个责任”过程中还存在一些问题,主要表现在:

  落实党风廉政建设主体责任要一级抓一级,层层抓落实,领导班子成员要按照职责分工,明确各自在党风廉政建设中应负的责任,把业务工作与党风廉政建设结合起来,同研究、同部署、同检查、同考核,看好自家门、管好自家人,切实履行“一岗双责”。

  三是监督责任未落实。党风廉政建设责任制的规定指出:“各级纪委协助同级党委开展对党风廉政建设责任制执行情况的检查考核,依职责开展责任追究工作”。然而在具体工作中,纪检监察组织在开展责任追究方面面临较大压力和阻力,存在不想追究、不愿追究、不敢追究、难以追究的现象;责任追究手段常仅限于通报批评、诫勉谈话和组织处理,较少给予党政纪处分;部分纪检监察组织对本单位的“三重一大”事项集体决策制度监督检查不力,督促、巡查、指导所联系单位抓好反腐倡廉建设和效能建设不到位;基层纪检监察组织参与的事务多、检查多,甚至有的纪检监察干部分管了机关管理、项目建设、联村联户、党建、工青妇、行政执法、综治维稳等多项工作,把纪检监察工作看成了“副业”。   

落实两个责任存在问题/如何抓好两个责任落实

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  日前,中央纪委通报了部分地方和部门查处的7起在全面从严治党中落实主体责任和监督责任不力受到责任追究的典型问题。这7起问题是:

  四是落实责任不到位。有的部门和单位制定落实工作任务的具体操作办法不多,工作停留在老套路上,多年来,贯彻落实责任制的主要模式为:年初开会部署,下发文件责任分解,年终检查考核;有的虽然制定了实施办法,在责任制内容上,一些基层单位存在不结合本单位工作和岗位工作实际来拟定责任制内容的情况,基本是依葫芦画瓢,照搬照抄,缺乏针对性和可操作性,最终导致责任制的落实只停留在表面上,没有真正落到实处,存在“以文件落实文件、以会议贯彻会议”的情况。

落实两个责任存在问题/如何抓好两个责任落实

  二、必须真抓真管真担当。落实主体责任和监督责任,根本在担当。各级党委(党组)、纪委(纪检组)要坚守责任担当,真正承担起落实主体责任和监督责任的职责,进一步加大压力传导力度,保证压力传导不层层递减。对发现的落实主体责任和监督责任不力问题要敢抓敢管,严抓严管,真抓真管。各级党委(党组)、纪委(纪检组)主要负责人及班子成员要切实履行“一岗双责”,以上率下,一级抓一级,管好班子、带好队伍、管好自己,做落实主体责任、监督责任和廉洁从政的表率。

  《办法》明确,实施责任追究不因领导班子成员工作岗位或者职务的变动而免于追究。凡领导班子成员在任期内发生应当追究责任的情形,不论职务和岗位发生何种变化,都要进行相应的责任追究。

  广安区城北工商所党支部书记、所长王中平因单位职工违反工作纪律问题受到责任追究。2014年12月19日,该所职工张成以患病为由向王中平书面请病假3个月,王中平对此签署了“同意请假病休”意见,同时告知张成须按区工商局相关规定程序请假,但张成未按规定履行相关手续,请假未获批准却长时间不上班,违反了工作纪律。2015年3月20日张成返岗上班,后因个人原因辞去公职。王中平作为张成的党风廉政建设责任人,在明知他没有履行完善请假手续的情况下,既未督促其完善手续,也未督促其按规定上班,且未向区工商局相关考勤部门报告,放任其违反工作纪律,存在监管失职的问题。2015年6月,因落实主体责任不力,王中平受到党内警告处分。

  人民网北京1月22日电据中央纪委监察部网站消息,近期,湖北省各级纪检监察机关严肃查办了一批落实“两个责任”不力受到责任追究的典型问题。

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  陕西省安康市环保局党组书记、局长陈彪因对下属人员违纪问题处理不当受到责任追究。2014年11月起,安康市环保局纪检组对市纪委交办的反映旬阳县环保局党组书记、局长熊贤猛有关问题线索进行了初核,认为熊贤猛存在违规购置、处置车辆,套取财政资金等问题,并提出对其立案调查的意见。2015年4月,陈彪主持召开局党组会议,决定对熊贤猛诫勉谈话。2015年10月至11月,安康市纪委、监察局复查后给予熊贤猛撤销党内职务、行政撤职处分。2015年11月,因落实主体责任不力,陈彪受到党内警告处分。

  山东省菏泽市曹县庄寨镇党委原书记陈观海、镇纪委原书记孔博等人因下辖村党支部换届选举违规问题被问责。2014年9月,庄寨镇前韩村党支部换届选举,村民孙某某身为预备党员参加选举并当选党支部委员、书记;梁某某在不具备党员身份的情况下参选并当选党支部委员。选举结束后,镇党委未对当选人资格、选举材料审核把关,即批复选举结果并上报备案。2016年9月至12月,因落实主体责任和监督责任不力,陈观海、孔博、镇党委组织委员董良忠受到党内警告处分。

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  二是主体责任不清晰。党委(党支部)是贯彻落实党风廉政建设责任制的责任主体,有的单位的负责人认为党委只是领导主体,不是工作主体,造成党委“只挂帅、不出征”的局面。在实际工作中一些党委(党支部)对上级纪检监察组织的工作要求在理解上断章取义,执行上有偏差,责任制的龙头作用体现不够,普遍存在以纪委的监督责任来代替党委(党支部)的主体责任,或者由纪检监察组织来包办党委(党支部)的主体责任,存在定位不准、责任不清等问题,没有把党要管党、从严治党的一贯要求和政治责任担当起来。工作方法老套、陈旧,缺乏创新。工作考核往往也交由同级纪检监察组织包办代替,落实责任制在一些部门处于“党委挂帅、纪委出征”的状态。

  4、区林业局党组书记、副局长刘先洪落实主体责任不力受诫勉谈话处理。2014年,区林业系统两名党员干部因公车私用分别受党内警告处分。2015年,区林业局一名二级单位负责人又因公车私用受党内严重警告处分。刘先洪作为区林业局党组书记、副局长,落实主体责任不力,导致本单位连续出现多起公车私用现象。区纪委给予刘先洪诫勉谈话处理。

  五是廉政教育不明显。有的部门自觉参与党性党风党纪教育、勤政廉政教育、警示教育、从政道德教育的自觉性、积极性不高,还没有在全社会形成“以廉为荣、以贪为耻”的浓厚廉政文化氛围,力度不够、内容不深、坚持不力、效果不实。部分领导干部和党员群众在认识上产生了错觉,片面地认为党风廉政教育年年抓,经常搞,但收效不明显,进而认为党风廉政和反腐败教育没多大作用,有时花了很大力气,然而投入产出比甚微。

  阿拉善右旗文化旅游局原党委书记、局长关大勇落实党风廉政建设主体责任不力、原派驻纪检书记张尚吉履行党风廉政建设监督责任不力受到责任追究。2016年,阿右旗文化旅游系统在短时间内连续发生5起干部职工寻衅滋事、酒后斗殴、危险驾驶、参与赌博等违纪违法案件,已有4名干部受到党政纪处分,在社会上造成极为恶劣的影响,严重损害了党和政府的形象。2017年2月27日,经阿右旗纪委常委会会议研究,并报请阿右旗委常委会批准,给予因管党治党不力、履行主体责任不到位、疏于单位日常监督管理的党委书记、局长关大勇党内严重警告处分,责令作出书面检查并在全旗范围内予以通报,阿右旗旗委组织部依据有关规定对其职务进行调整;给予因履行监督责任不到位,对系统内苗头性、倾向性问题不敏感,对党委书记和班子成员落实主体责任、“一岗双责”不力的情况没有及时向旗纪委报告的党委委员、纪检书记张尚吉党内严重警告处分,责令作出书面检查并在全旗范围内予以通报,阿右旗旗委组织部依据有关规定对其职务进行调整。

  进一步落实党风廉政建设“两个责任”的对策建议。

  本报武汉7月7日电(记者田豆豆)湖北省委7日召开落实党风廉政建设主体责任工作推进会,会上通报了7起落实主体责任和监督责任不力的典型案件,在全省领导干部中引起强烈震动。

落实两个责任存在问题/如何抓好两个责任落实

  六是制度落实不经常。党风廉政建设责任制是一项操作性较强的制度,对第一责任人、对分管领导及相关单位和部门都提出了明确的要求。但在部分单位根本没有系统地组织学习过《关于实行党风廉政建设责任制的规定》,谈不上对责任制度的落实;有些部门虽然修订出台了不少廉政建设方面的规章制度,但要么高高在上挂在墙上、要么压在柜底不见天日,更谈不上对照落实。有的在执行制度上时冷时热、时紧时松,缺乏制度执行的长期性和持续性。

  一是思想认识不端正。一些部门主要负责人始终认为落实党风廉政建设责任制是纪委(纪检组)的事,党委主要是提要求、听汇报;有些党组织负责人把“一岗双责”的要求仅仅理解为自己作为班子负责人带头执行廉洁自律,对部下要求的不严,管理约束的不多;有的单位工作性质属业务性单位,只片面注重业务工作,而对党风廉政建设工作只是务务虚功,发几份文件,开几场会议,签几份责任书;这种认识使得党风廉政建设责任制和党委政府的中心工作相脱节;一些人认为纪检监察组织查办腐败案件会影响单位发展,不重视、不理解、不支持纪检监察工作;还有个别纪检监察组织监督责任意识淡化,对所管辖的单位缺乏监督检查和有效指导,工作开展限于打个电话,提个要求,上报个材料,缺乏责任担当,查办案件、责任追究等主业荒废,不同程度地存在监督工作失之于软、失之于宽,甚至不敢监督、不愿监督等情况。

     要解决以上实际问题与困难,笔者认为,各级纪委要主动争取各方支持,主动担当、大胆探索、敢于攻坚,才能推动落实党风廉政建设“两个责任”全面落实。

  七是检查考核不规范。检查考核实质上由党委变为纪检监察组织,与责任制检查考核的要求相背离,公众参与途径不够,在考核结果的运用上也存在责任制考核结果与部门单位评先评优和领导干部的奖惩、选拔任用脱钩,存在干好干坏一个样的现象,考核结果起不了决定性作用。

  为展示和盘点贯彻落实中央纪委六次全会部署任务的进展和成效,中央纪委监察部网站推出年终系列视频采访。采访中央纪委监察部机关有关厅部室局负责同志,请他们结合实际谈一谈2016年落实六次全会任务的思路、举措和进展。

      习近平总书记强调,强化责任追究,不能让制度成为纸老虎、稻草人。在十八届中央纪委五次全会上,总书记再次强调,要严肃责任追究,强化党风廉政建设主体责任,坐而论道,不如强化问责,对有关责任人一定要严肃处理,涉及多少人就处理多少人。严格的责任追究,是贯彻依法治国、从严治党的重要举措,是落实党风廉政建设责任制的最后一道防线,也是督促各级党委、纪委把责任落到实处的“杀手锏”,守不住这个防线,责任制就会流于形式、陷入空谈。落实“两个责任”,严格责任追究,必须敢追责、真追责、善追责。

  湖南省临湘市委原书记黄俊钧等人因多名市级领导干部违纪违法问题受到责任追究。2015年4月以来,临湘市原市委副书记、市长龚卫国,临湘市原副市长、公安局局长曹青松,临湘市人民检察院原党组书记、检察长刘群林等人先后因严重违纪违法受到查处。黄俊钧在听到龚卫国吸毒、插手工程项目等问题的反映后,未及时向上级报告和采取有效措施;对临湘市政法系统领导班子党风廉政建设监督管理不力。市纪委原书记杨林彬在听到龚卫国吸毒的反映后,未向同级党委和上级纪委报告;对反映龚卫国生活作风问题的举报处置不当。公安机关对临湘市公职人员吸毒问题进行了30多次处罚,但市委、市纪委对上述情况均不掌握,纪律处分和处理工作严重滞后。2015年11月,因落实“两个责任”不力,临湘市委、市纪委被责令作出深刻检查;黄俊钧受到党内严重警告处分,并被调离工作岗位;杨林彬受到党内严重警告处分(之前已调离纪检岗位)。

  日前,中央纪委公开曝光6起落实全面从严治党主体责任和监督责任不力被问责的典型案例。(7月17日中央纪委监察部网站)

  湖北省谷城县发展和改革局党组成员王三旗落实主体责任不力的问题。2014年5月21日至27日,谷城县发展和改革局党组成员、副局长赵明波因公到武汉出差,7天时间公款吃请14次,累计消费25174元。王三旗作为财务主要负责人,违反财政纪律,对本单位公款吃请及报销费用把关不严,负有主要领导责任。2015年2月9日,谷城县纪委给予王三旗党内警告处分。

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