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执行案件移送其他法院 江苏省高级人民法院关于规范执行案件移送破产的若干规定

2017年09月15日 来源:执行案件移送其他法院 大字体小字体

  (一)移送函;

江苏省高级人民法院关于规范民事案件庭前程序

  江苏省高级人民法院关于规范执行案件移送破产的若干规定

  第四条 (不宜移送破产审查的情形)

      五、受移送法院不予受理或驳回申请的处理

江苏省高级人民法院关于印发《关于审理劳动争

  (五)移送破产审查报告,即不能清偿到期债务和资产无法清偿全部负债或明显缺乏清偿能力的分析报告;

最高法十招规范执行异议和复议案件办理 执

  对移送破产审查的被执行人中止执行的,不影响对同一执行案件中其他被执行人的执行。

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  执行案件符合本规定第三条规定,经执行部门合议庭评议同意移送破产审查的,执行法院应当作出移送破产审查的移送函。移送函应载明案号、案件来源、申请执行人与被执行人信息、移送部门、移送人、移送时间,被执行人具备破产资格和破产原因的事实和理由。移送函由执行法院执行部门负责人审批。

  中止执行裁定作出后被执行人进入破产程序前,必要时执行法院可以对被执行人所有的鲜活、易变质等不宜保管的财产,以及其他宜先行处置的财产变价处置,待被执行人进入破产程序后将所得价款移交受理破产案件的法院。

  (四)被执行人的财务账册、账簿、报表情况,必要时应在执行程序中先行采取查封、扣押等保全措施;

江苏省高级人民法院印发《关于当前宏观经济形

  第七条 (中止执行) 

  (六)执行程序中形成的其他材料,如审计报告、资产评估报告等;

    《意见》规定,执行法院作出移送决定后,应当向受移送法院移送审查决定书、财产清单、债务清单等材料,相关材料由受移送法院立案部门负责接收,受移送法院不得以材料不完备等为由拒绝接收。立案部门经审核认为移送材料完备的,应以“破申”作为案件类型代字编制案号登记立案,并及时将案件移送破产审判部门进行破产审查。

  (一)被执行人涉及职工人数众多、破产后安置困难等重大不稳定因素,地方党委、政府也明确不支持实施破产清算的;

  (五)其他不宜移送破产审查的情形。

  第三条 (执行案件移送破产审查的条件) 

  (2016年7月4日江苏省高级人民法院审判委员会第13次全体委员会讨论通过)

  在此情况下,破产程序的启动除了破产法规定的债权人、债务人等当事人直接提出申请外,又增加了可操作性较强的执行转破产的途径。而且,从执行法院或执行部门的视角来看,既然移送至破产受理法院或者破产审判业务庭即可能实现执行案件的结案,破解执行难的问题,无疑,执行法院或执行部门将具有较大的积极性推动执行转破产。

  (三)申请执行人提供财产线索、被执行人申报财产、执行法院穷尽财产调查措施的相关材料;

  执行案件符合移送破产审查条件的,执行法院应当作出对移送破产程序的被执行人中止执行的裁定,中止对该被执行人的执行。被执行人在其他法院有关联案件的,执行法院应告知其他法院中止执行情况,其他法院被告知后应当及时中止执行;其他法院不予中止执行的,由执行法院报共同的上级法院协调,上级法院可对辖区内的关联案件直接作出中止执行的裁定。

  虽不同时符合以上条件,但是被执行人具备企业破产法第二条第一款规定的情形,且执行法院认为应当移送破产审查的,经申请执行人之一或被执行人同意可以移送的。

      (1)被执行人为企业法人;

  为了规范执行案件移送破产审查程序,根据《中华人民共和国民事诉讼法》、《中华人民共和国企业破产法》及相关司法解释的规定,结合我省司法实践,制定本规定。

  执行法院向作为被执行人的企业法人(以下简称被执行人)发送执行通知时,可以同时告知民事诉讼法司法解释关于在执行程序中执行案件移送破产审查的规定。

  审判委员会会议纪要〔2016〕5号

  (一)被执行人是企业法人;

      《意见》明确,执行法院作出移送决定后,应当书面通知所有已知执行法院,执行法院均应中止对被执行人的执行程序,但对被执行人的季节性商品、鲜活、易腐烂变质以及其他不宜长期保存的物品,执行法院应当及时变价处置,处置的价款不作分配。受移送法院裁定受理破产案件的,执行法院应当在收到裁定书之日起七日内,将该价款移交受理破产案件的法院。

  (三)诉讼保全、执行程序中查封、扣押、冻结财产清单;

  (三)被执行人可能存在破产原因,但在执行案件中均非主债务人的;

  (二)关联案件清单;

  (二)申请执行人或被执行人同意执行案件移送破产审查的书面意见、笔录;

  (四)涉及被执行人的执行案件或关联案件众多、执行标的额较大的。

  (四)被执行人资产去向不明且有隐匿、转移可能,仅被执行人一方同意移送破产而有破产逃债可能的;

  (一)作为被执行人的企业法人的工商登记基本信息、组织结构、职工人数、职工债权、对外投资、年度审计报告等情况;

  第八条执行法院在执行中发现被执行人符合移送破产审查条件的,应当及时征询申请执行人、被执行人是否同意将案件移送破产审查,并将该意见记录在卷,由相关当事人签章确认。当事人既不表示同意也不表示反对,执行法院不能采取默示推定认定其同意。

      五、移送执行费用应列为法院专项费用

  第十条 (移送材料) 

      结合新修订的《民事诉讼法》第236条第一款及《执行规定》第19条的规定,适用移送执行的案件有以下几种:

    9.确保对被执行人财产的查封、扣押、冻结措施的连续性,执行法院决定移送后、受移送法院裁定受理破产案件之前,对被执行人的查封、扣押、冻结措施不解除。查封、扣押、冻结期限在破产审查期间届满的,申请执行人可以向执行法院申请延长期限,由执行法院负责办理。

  执行法院向本院破产审判部门或受理破产案件的法院移送执行案件进行破产审查应当符合以下条件:

  2、根据该司法解释,执行部门移送破产审查,应同时符合下列条件:第一,被执行人为企业法人;第二,被执行人或者有关被执行人的任何一个执行案件的申请执行人书面同意将执行案件移送破产审查;第三,被执行人不能清偿到期债务,并且资产不足以清偿全部执行债务或者明显缺乏清偿能力。

  (七)其他应当收集的材料。

  (二)经执行被执行人资产尚不足以清偿优先债权,且无其他可供执行财产的;

  决定移送破产审查的,对具备清偿条件的财产暂缓执行。

  执行法院将执行案件移送破产审查之前,应当先行准备并收集以下材料:

      6.为减少异地法院之间移送的随意性,基层人民法院拟将执行案件移送异地中级人民法院进行破产审查的,在作出移送决定前,应先报请其所在地中级人民法院执行部门审核同意。

  第九条 (保全延续) 

  在执行过程中,执行法院发现被执行人符合本规定第三条的,应当在执行分配前及时向申请人、被执行人提出执行案件移送破产审查的建议。

    执行案件移送破产审查(以下简称执转破)是人民法院司法工作机制的创新。在2015年2月4日起实施的《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》中正式确立了执转破规则,从制度上打通了执行不能案件通过法院移送进入破产程序的通道。但是囿于民诉法解释的内容、体例和篇幅限制,其对程序繁琐、细节甚多的执转破问题只能作出原则性、概括性规定,更加具体详尽的规则还需要另行细化和明确。这就为制定《指导意见》提供了必要性。在这一前提下,促使我们投入大量精力、下决心尽快制定出台《指导意见》的背景因素有内外两个方面。从外部因素看,最主要的是中央提出了供给侧结构性改革。为供给侧结构性改革提供充分的司法保障,是当前和今后一段时期人民法院服务经济社会发展大局的重要任务。尽快制定执转破的司法政策,大力推进执转破工作的开展,推动破产工作的法治化、专业化、制度化,充分发挥破产制度在拯救生病企业、淘汰落后产能方面的重要功能,是人民法院贯彻中央供给侧结构性改革部署的重要举措。从内部因素看,开展执转破工作,切实构建“能够执行的依法执行,整体执行不能符合破产法定条件的依法破产”的工作格局,是人民法院遵循司法规律,完善司法工作机制,有效化解执行领域的“僵尸案件”的需要。大力开展执转破工作,也是公平保护债权人和债务人合法权益,维护司法公正和司法公信力的需要,是运用破产法治思维和法治方式促进国家治理体系和治理能力现代化的有效方式。正是基于上述背景,民二庭在广泛征求人民法院内外意见的基础上,制定出台了《指导意见》。

  第二条 (执行通知书的告知与释明) 

  执行法院决定执行案件移送破产程序的,在受移送法院裁定受理破产案件之前,对被执行人的查封、扣押、冻结等保全措施不予解除。保全期限届满,申请执行人可以向执行法院申请延长保全期限,由执行法院负责办理廷期手续。

  根据民事诉讼法第216条第2款的规定,民事调解书不能移送执行,只能申请执行,理由已如前述。而《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定(试行)》第19条即规定刑事附带民事调解书移送执行,这也是符合保护受害者权利的宗旨的。在这里,对刑事附带民事调解书,既允许当事人自行申请执行,也可以移送执行,当事人如果确实不想主张权利的,也可以不执行。因此,实践中可以考虑先征求权利人的意见,如果其不表示放弃权利的,就一律移送执行。属于上述移送执行案件范围的,应由审判庭移送执行机构执行。

  第六条 (移送函与暂缓执行) 

  第八条 (不宜保管物品的处置) 

  第一条 (基本原则) 

  执行案件移送破产审查应当遵循依法有序、协作配合、高效便捷原则。

  执行法院决定执行案件移送破产立案的,应当移送以下材料:

  第五条 (执行法院移送破产立案之前的准备) 

  (三)被执行人或者有关被执行人的任一执行案件的申请执行人同意移送破产程序的;

  (二)经过申请执行人提供财产线索、被执行人申报财产、执行法院穷尽查控措施后,被执行人虽具有可供执行的财产,但无法清偿全部债务或明显缺乏清偿能力;

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